十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市高致病性禽流感应急预案》的通知

发文单位:十堰市人民政府办公室

发文单位:株洲市人民政府

文  号:十政办发[2005]140号

发布日期:2004-2-5

发布日期:2005-11-15

执行日期:2004-2-5

执行日期:2005-11-15

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  各县、市、区人民政府,市政府有关单位:

各县市区人民政府,市政府各部门:

  市高致病性禽流感防治指挥部办公室《株洲市高致病性禽流感防治应急预案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

《十堰市高致病性禽流感应急预案》已经市政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

二00四年二月五日

二○○五年十一月十五日

株洲市高致病性禽流感防治应急预案 市高致性禽流感防治指挥部办公室
二00四年二月三日

十堰市高致病性禽流感应急预案

  禽流行性感冒(简称禽流感,A
I)是由A型流感病毒引起的禽类烈性传染病。其中高致病性禽流感(H P A
I)被世界动物卫生组织(O I E)列为A类动物疫病,我国也列为一类动物疫病。

为建立健全高致病性禽流感预警机制和快速反应机制,及时有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感,确保全市养殖业的持续稳步发展,保护人体健康,维护社会稳定,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《全国高致病性禽流感应急预案》和《湖北省高致病性禽流感应急预案》及有关法律法规,特制定本预案。

  为确保发生高致病性禽流感疫情时,能及时、迅速、高效、有序地进行应急处理,确保我市养禽业的健康发展,保护人民身体健康,维护社会稳定,根据《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律法规的有关规定,制定本预案。

一、疫情报告

  各级人民政府和有关部门应当按照本预案规定,做好控制高致病性禽流感疫情所需经费、物资、设备、技术等储备,按年度纳入当地国民经济发展计划和财政预算。一旦疫情发生,各级人民政府要动员社会各方面力量,运用法律、行政、经济、技术等手段,遵循“早、快、严、小”的原则,按照本预案规定,做到统一指挥,协调配合,采取紧急措施,尽快控制和扑灭疫情。

任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况,应及时向当地县级动物防疫监督机构报告。县级动物防疫监督机构在接到报告后,要立即派员到现场进行调查核实,怀疑是高致病性禽流感的,应在2小时内将情况逐级上报到省级畜牧兽医行政管理部门,并按规定将病料送省动物防疫监督机构作血清学诊断。经省动物防疫监督机构诊断确认为疑似高致病性禽流感后,立即上报到市人民政府和省畜牧兽医行政管理部门。高致病性禽流感疫情统一由畜牧兽医行政管理部门按国家有关规定逐级上报,其它单位和个人不得随意发布疫情信息。

  一、疫情的确认和分级

二、疫情确认

  (一)高致病性禽流感的确认

高致病性禽流感疫情由国家指定的专门机构确认,省级动物防疫监督机构确认疑似疫情。

  高致病性禽流感由省级以上动物防疫监督机构确认。

(一)县级动物防疫监督机构接到疫情报告后,立即派出两名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断,填写疫病诊断报告,提出初步诊断意见,必要时可请求市动物防疫监督机构派专家协助诊断;

  有下列情况之一的,可按高致病性禽流感对待:

(二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的,应及时采集病料送省级动物防疫监督机构实验室进行血清学检测,诊断结果为阳性的,可确认为高致病性禽流感疑似病例;

  1、在鸡群中分离到H5、H7亚型禽流感毒株或其它亚型高致病性禽流感毒株。

(三)对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定,进行最终确诊;

  2、未经免疫的鸡、种禽和出口禽出现H5、H7亚型禽流感血清学或病原学阳性。

(四)国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果,确认高致病性禽流感疫情,并予以公布。

  3、有典型的临床症状和病理变化,发病急、死亡率高、且排除鸡新城疫和中毒疾病,血清学检测为阳性的。

三、疫情分级

  4、发生可疑疫情时,由国家指定的来自不同单位的两名或两名以上禽流感现场诊断专家组成员到现场诊断确认的。

全市范围内高致病性禽流感疫情分为三级:

  (二)疫情分级

(一)有下列情况之一的,为一级疫情:

  依据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势,将高致病性禽流感分为三级:

1、在全市范围内有2个以上县(市、区)发生疫情或在相邻县(市、区)的相邻区域内有10个以上村发生疫情。

  1、一级疫情:

2、在全市范围内有5个以上乡(镇)或5个以上村连片发生疫情。

  (1)10日内,3个以上县(市)区发生高致病性禽流感疫情,或病禽20000羽以上;

3、在全市范围内疫情呈多发态势,疫点10个以上。

  (2)30日内,5个以上县(市)区发生高致病性禽流感疫情,或病禽50000羽以上;

4、特殊情况需划为一级疫情的。

  (3)发现重大动物疫病新毒型、被国家宣布为重度流行区等特殊情况需要划为一级疫情的。

(二)有下列情况之一的,为二级疫情:

  2、二级疫情:

1、在一个县(市、区)行政区域内有2个以上5个以下乡(镇)发生疫情,或相邻县市区的相邻区域有3个以上5个以下乡(镇)发生疫情。

  (1)10日内,有2个以上县(市)区发生高致病性禽流感,或病禽5000羽以上;

2、在一个县(市、区)行政区域内疫点达到5个以上10个以下的疫情。

  (2)30日内,同时有3个以上县(市)区发生高致病性禽流感疫情或病禽10000羽以上;

3、在一个县(市、区)行政区域内有3个以上5个以下连片村发生疫情。

  (3)特殊情况需要划为二级疫情的。

4、特殊情况需要划为二级疫情的。

  3、三级疫情:

(三)在一个乡(镇)行政区域内发生疫情的,为三级疫情。

  在县(市)区行政区域内,局部地区零星发生,发病禽数较少,或在边远、地广人稀的地区局部流行禽流感疫情的。

四、应急指挥系统、应急预案的启动和部门分工

  二、紧急疫情应急指挥系统和部门职责

(一)应急指挥系统

  (一)指挥系统

指挥机构由市人民政府主要领导任总指挥,成员由市政府有关部门、武警部队及有关单位负责人组成。十堰市人民政府防治高致病性禽流感指挥部负责全市高致病性禽流感防控工作的统一指挥和组织协调工作。指挥部下设办公室,办公地点设在市畜牧局,具体负责日常工作。

  县以上地方人民政府领导本地区紧急疫情的控制和扑灭工作,决策有关重大事项。

县级地方人民政府领导本地区疫情的控制和扑灭等工作,决策有关重大事项。

  (二)部门职责

(二)应急预案的启动

  1、市畜牧水产局

发生一级疫情时,市人民政府应急指挥机构启动市级应急预案;发生二、三级疫情时,疫情发生县(市、区)人民政府应急指挥机构启动相应应急预案。

  (1)调集动物防疫和防疫监督人员开展疫情控制工作;

(三)部门分工

  (2)作好疫情监测、预报、开展流行病学调查,迅速对疫情作出全面评估。

1、畜牧兽医部门:

  (3)诊断疫病,划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施。

(1)制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案。

  (4)监督指导对疫点内禽类的扑杀,禽类和禽产品的无害化处理,以及疫点、疫区内污染物和场所的消毒。

(2)调集动物防疫和防疫监督人员开展疫情控制工作。

  (5)组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种。

(3)作好疫情的监测、预报,开展流行病学调查、疫源追踪,迅速对疫情做出全面评估。

  (6)对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理。

(4)划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施。

  (7)建立紧急防疫物资储备库,储备防疫所需药品,诊断试剂、器械、防护用品及交通、电讯工具等。

(5)监督对疫点内禽类的扑杀及禽类和禽产品的无害化处理工作;监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和无害化处理。

  (8)评估扑疫所需全部费用,安排资金使用计划。

(6)组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种。

  (9)负责疫情处理预备队人员的培训工作。

(7)对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理。

  (10)协助当地县乡人民政府开展对疫点、疫区及周围群众的宣传工作。

(8)建立紧急防疫物资储备库,储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。

  2、其他部门的职责

(9)制定用于封锁、扑杀病禽和同群禽,无害化处理病(死)禽和同群禽(包括污染物),消毒及紧急免疫接种等所需资金计划。

  财政部门负责筹集禽流感预防、监测、控制和扑灭所需资金,根据防疫工作需要及时拨付,切实加强对防疫经费的监督和管理。

(10)培训防疫人员,组织成立疫情应急预备队。

  工商部门根据疫区封锁情况,关闭疫区、受威胁区家禽及禽产品交易市场,配合动物防疫监督机构查处贩运、买卖病死禽的不法商贩。

2、卫生部门:负责人群发生禽流感的预防和监测工作。

  公安、武警部门负责维护疫区社会秩序,协助做好疫区封锁,病禽扑杀工作。

3、发展改革部门:负责动物防疫基础设施建设。

  卫生部门负责(人禽共患病)人群疫情的监测、预防、控制和扑疫人员防护工作。

4、财政部门:负责建立防疫储备资金,并根据防疫和扑灭疫情的需要,及时安排和划拨防疫储备资金。

  其它有关部门按职责分工,配合做好禽流感防疫工作。

5、公安部门、武警部队:协助做好疫点、疫区的封锁,病禽及同群禽的扑杀和无害化处理,负责疫区的社会治安管理和安全保卫工作。

  三、应急措施

6、工商管理部门:协助做好禽类及其产品交易市场的防疫工作。根据疫区封锁的规定,关闭疫区内的易感动物及其产品的交易市场。

  (一)三级疫情的应急措施

7、交通、监察部门:配合畜牧兽医部门,做好道路动物防疫监督检查站管理工作。

  各县(市)区动物防疫监督机构必须加强对辖区内从事禽类饲养、经营及禽类产品生产、经营单位和个人的监督管理,发现可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情报告时,要立即派人赶赴现场,进行流行病学调查。同时对发病禽群实行临时性隔离措施,限制同场(户)禽只及其产品的流动,并监督消毒措施的实施。

8、宣传新闻部门:负责疫点、疫区及周围群众的宣传工作。

  按规定程序同时向同级人民政府和市动物防疫站报告。由省级动物防疫监督机构进行确诊。

9、林业部门:负责野生鸟类、野生禽类疫情监测、控制。

  确认为高致病性禽流感后,县(市)区畜牧部门必须立即划定疫点、疫区、受威胁区;并立即向同级人民政府报告,提出调集动物疫情处理预备队,启动三级疫情控制应急措施建议,同时将确认以后的疫情情况按规定迅速上报。

10、其它部门:严格按照有关规定和本部门的职权,落实各自的职责,为扑灭疫情提供支持。

  疫区地方人民政府要立即召集会议,针对疫点、疫区、受威胁区,分别做好封锁、扑杀、销毁、消毒、免疫接种、限制禽产品流动等控制和扑灭疫情的有关决策;根据决策,由疫区人民政府发布封锁令,组织有关单位,对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施,迅速扑灭疫情。有关部门要做好疫区内生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。

五、控制措施

  当疫情涉及两个以上县(市)区时,市动物防疫站要立即派员赴现场了解情况,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势,并向市人民政府报告,提出启动市人民政府应急措施的建议。同时按规定向省兽医总站报告。

一旦发现疫情,各级政府要按照”早、快、严”的原则,采取有效措施控制疫情,坚决防止疫情扩散。

  市人民政府应当立即召集会议,通报情况,决定启动市人民政府的应急措施。在全市范围内,根据扑疫需要,调集人员、物资、资金,全力以赴迅速控制和扑灭疫情。

在病料送检、疫情未确诊期间,当地县级人民政府和防治高致病性禽流感指挥部要对疫情发生地进行严格监控,采取封锁、隔离、无害化处理等措施,防止疫情向外传播。

  (二)二级疫情的应急措施

疫情确诊后,疫情发生地县(市、区)人民政府和防治高致病性禽流感指挥部,要立即启动相应级别的应急预案,召开紧急会议,对扑疫工作进行安排和部署;明确责任人,制定扑疫工作方案;组织人员、物资、资金,按照封锁、扑杀、无害化处理、消毒、监测和检疫等相关技术要求,组织扑疫,督促有关部门落实各自职责。

  当发生二级疫情时,要立即将疫情向省人民政府报告,除立即启动市人民政府的应急措施外,将由省人民政府启动省级应急措施,进行扑疫。

(一)调查疫情,分析疫源

  (三)一级疫情应急措施

调查疫情时要摸清发病禽数、死亡禽数、同群禽数,并根据流行病学调查结果分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源,以及在疫病潜伏期和发病期间调出的禽类及其产品、污染物(包括粪便、垫料、饲料)等立即开展追踪调查。卫生部门应做好密切接触人员的医学观察。

  一级疫情发生后,立即启动省、市、县三级人民政府应急预案,并由国家农业部统一指挥,组织进行扑疫。

(二)划定疫点、疫区、受威胁区,封锁疫区

  四、保障系统

1、疫点:发病禽所在的禽场(户)或其它有关屠宰、经营单位划为疫点;散养的,将病禽所在自然村划为疫点。

  (一)物资保障

2、疫区:以疫点为中心,将半径3公里内的区域划为疫区。疫区划分时应给合当地的自然环境和天然屏障(如河流、山脉等),适宜调整。

  建立市、县二级紧急防疫物资储备库。储备库要设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。

3、受威胁区:将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。

  1、市动物防疫站设紧急防疫物资储备库,储备紧急防疫所需的药品、器械等,并根据需要储备一定数量的疫苗。

划定疫区后,由县级以上人民政府发布封锁令,对疫区实行封锁。

  2、县(市)区畜牧水产局建立紧急防疫所需的药品、器械储备库。

(三)疫点内应采取的措施

  (二)资金保障

1、扑杀所有的禽只,并对所有的病死禽、被扑杀的禽及禽类产品,按国家规定标准,进行无害化处理;

  按目前情况,市及县(市)区每年在财政预算中分别安排紧急防疫物资储备、病禽扑杀、疫情处理及疫情监测所需基本经费50万元、10万元,以后根据扑疫需要再行增补。

2、禽类的排泄物、被污染的饲料、垫料、污水等进行无害化处理;

  (三)技术保障

3、对受污染的禽舍、场地,一天一次,连续7天进行彻底消毒;

  1、根据禽流感防制工作需要,进一步完善市动物防疫站及县畜牧水产局实验室的技术装备,提高诊断监测水平。

4、对被污染的物品、交通工具、用具等进行严格彻底消毒,杀灭病源。

  2、由市动物防疫站牵头开展对禽流感流行病学、临床症状、病理变化、检疫检验要点等项目的研究,对基层兽医人员进行相关知识的教育。

(四)疫区内应采取的措施

  (四)人员保障

1、强制封锁疫区。在疫区周围设置警示标志,并在出入疫区的交通路口设置动物防疫消毒站(点),对出入疫区的车辆和有关物品进行消毒,执行对禽类的监督检查任务;

  1、市、县二级人民政府分别组建由畜牧、工商、公安、卫生等部门组成的高致病性禽流感防疫预备队。

2、扑杀疫区内所有禽类;

  2、各县(市)区实验室确定专职人员,负责禽流感的监测和禽流感疫情的初步诊断。

3、关闭禽类及禽类产品交易市场,禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出;

  五、其它事项

4、对禽类排泄物、垫料、被污染的饲料、污水等按国家规定,进行无害化处理;

  (一)各县(市)区人民政府参照本预案,从实际情况出发,制定本地的高致病性禽流感防治应急预案。

5、对禽类运载工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒,杀灭病源。

  (二)从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定,并执行各级政府及有关部门为落实本预案所做出的规定。

(五)受威胁区应采取的措施

  (三)本预案自发布之日起实施。

1、对所有易感染的禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种,建立完整的免疫档案;

  附件1:高致病性禽流感疫情报告、通报制度

2、对所有禽类及其产品实行强制检疫、消毒,禁止3-10公里范围内所有禽类及其产品上市;

  附件2:高致病性禽流感疫情处理预备队

3、对禽类实行疫情监测,掌握疫情动态。

  附件3:疫点、疫区、受威胁区

上述(三)、(四)、(五)所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

  附件4:封锁

(六)解除封锁:

  附件5:消毒

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,经21天监测,未出现新的传染源,并经动物防疫监督人员审验合格后,由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁,发布解除封锁令。

  附件6:应急防疫物资储备及管理

(七)处理记录

  附件1:高致病性禽流感疫情报告、通报制度

1、调查确认疫点内禽类数、禽类产品数、发病数、死亡数及扑杀数;

  一、任何单位或个人发现发生或疑似高致病性禽流感疫情时,必须立即向当地动物防疫监督机构报告。当地动物防疫监督机构应立即赴现场进行诊断,并提出处理意见,采取防疫措施。有关单位和个人应立即执行,不得拒绝或推脱。

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