黑河市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见

发文单位:舟山市人民政府

发文单位:黑河市人民政府

发布日期:2005-11-15

文  号:黑市政字[2005]29号

执行日期:2005-11-15

发布日期:2005-6-27

生效日期:1900-1-1

执行日期:2005-6-27

各县(区)人民政府,市政府直属各单位:

生效日期:1900-1-1

  防震减灾工作是建设“平安舟山”的重要组成部分,事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。为进一步加强我市防震减灾工作,根据《浙江省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的通知》(浙政发[2005]21号)和全省防震减灾工作电视电话会议精神,结合我市实际,现就有关问题通知如下:

各县(市)区人民政府、五大连池管委会,省、市直有关单位:

  一、防震减灾工作的总体要求和目标任务

  为了深入贯彻落实《国务院关于加强防震减灾工作的通知》(国发[2004]25号)和《国务院办公厅转发中国地震局关于2005年地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》(国办发[2005]6号)及《黑龙江省人民政府关于进一步加强防震减灾工作意见》(黑政发[2005]15号)精神,结合我市实际情况,现就进一步加强全市防震减灾工作提出如下意见。

  当前和今后一个时期,按照省防震减灾工作的总体部署,我市防震减灾工作的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,努力构建和谐社会,把人民群众的生命安全放在首位;坚持预防为主、防御与救助相结合的方针,以城市为重点,兼顾乡镇和农村,切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设,进一步完善地震灾害管理机制;坚持防震减灾与经济建设一起抓,以政府为主导,依靠全社会力量,依靠科技,依靠法制,不断提高综合防震减灾能力,为保护人民群众生命财产安全和全面推进小康社会建设提供可靠的保障。

  一、全市防震减灾工作面临的形势

  加强我市防震减灾工作的目标任务是:到2010年,全市基本具备综合抗御5-6级、相当于各县(区)地震基本烈度的地震的能力。到2020年,全市防震减灾能力达到省内先进水平。

  近年来,我市的防震减灾工作取得了很大进展,地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设取得了较大成绩,综合防震减灾能力有较大提高。但是,按照国务院和省政府对防震减灾工作的要求,还存在一些突出问题和薄弱环节。如一些地区地震监测能力较弱,城市监测设施受城市发展影响监测效能下降,地震监测存在盲区;水库、桥梁、供水、供气等生命线工程存在地震安全隐患,综合防灾能力不强;农村民居普遍不设防;县市间、城乡间差距明显,防震减灾工作进展不平衡,县级地震工作机构和群测群防工作问题突出。我市地质构造比较复杂,有黑龙江断裂、嫩江断裂、新开岭岩石圈断裂、讷谟尔河断裂及孙吴地堑等众多的活动性断裂,1931年、1941年和1986年在我市发生了6次中强地震,目前,仍存在发生5.5级及以上中强地震的地质背景。因此,各级政府和各有关部门要充分认识防震减灾工作事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展,是国家公共安全的重要组成部分,要以高度的政治责任感和严谨的科学态度,切实做好防震减灾各项工作。

  二、突出重点,全面提高综合防御能力

  二、防震减灾工作的指导思想和目标

  (一)加强地震台网建设,大力提升地震监测能力。

  当前和今后一个时期防震减灾工作的指导思想是:以”三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,把人民的生命安全放在首位,坚持防震减灾同经济建设一起抓,实行预防为主,防御与救援相结合的方针,切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设。进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量,不断提高综合防震减灾能力,为人民群众的生命财产安全和全面建设小康社会提供可靠的保障。

  舟山是浙江省地震高烈度区,四个县(区)都是全国地震重点监视防御区,同时又地处全国防震减灾战略重点地区之一的长江三角洲地区。要按照省的总体部署,科学规划,合理布局,建设好现代化地震观测网络,有效监测我省近海海域的地震事件。切实加强群测群防工作,推进宏观测报网建设,因地制宜开展地下水、动植物等地震宏观异常观察。同时,按照《地震监测管理条例》的要求,依法加强对地震监测设施和观测环境的保护。对地震观测造成影响的各类建设项目,建设前应事先征求地震部门的意见。擅自对地震监测设施和观测环境造成影响和破坏的,建设单位必须承担法律责任。要确保在建和拟建的地震监测台站的建设和使用,在此基础上,组建“舟山市地震监测预报中心”。

  工作目标是:到2010年,北安、五大连池、黑河等地震重点监视区和嫩江等人口稠密地区达到抗御6级左右地震破坏的能力;到2020年使我市基本具备抗御6级左右、相当于各地地震基本烈度的地震的能力。

  (二)建立健全地震应急救援体系,不断提高地震应急反应能力。

  为实现上述目标,全市防震减灾工作必须实行以中心城市和重点监视防御区为主体的全面防御,实行预测、预防、救助全方位的综合管理,形成全社会共同抗御地震灾害的局面。

  各县(区)政府和市属各有关单位要重视修订和完善本地区和本部门的地震应急预案,提高预案的科学性、实用性。要加强地震应急工作检查,加强应急培训,适时组织地震应急演习。重视地震专业救援队伍建设,市里依托市消防支队力量建立一支市级地震救援队,开展地震救援的专业训练。结合城市广场、公园、绿地等,合理规划和建设城市应急疏散通道和避险场所。加强地震应急指挥技术系统建设,将舟山市地震应急指挥部办公室设在舟山地震台,市地震台网三期信息节点建在舟山地震台,逐步将舟山地震台建成为我市经济社会发展服务的地震应急指挥、地震监测、地震信息中心。市地震、国土资源、气象、海洋与渔业、水利等部门要进一步加强合作,建立跨部门、跨学科、跨区域的数据共享机制,构筑信息共享平台,进一步完善地震灾情速报网络和应急基础数据库。

  三、突出重点,全面提高综合防御地震能力