【威澳门尼斯人www997723】滕州市人民政府关于加强农村现代流通服务体系建设的意见

发文单位:日照市人民政府

发文单位:滕州市人民政府

文  号:日政发[2005]39号

发布日期:2006-6-16

发布日期:2005-11-16

执行日期:2006-6-16

执行日期:2005-11-16

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央一号文件精神,加快社会主义新农村建设步伐,进一步改善农村生产、生活和消费环境,提高农民生活质量,促进全市城乡经济社会协调发展,根据省、市关于推进农村现代流通服务体系建设的意见,结合我市实际,就加强全市农村现代流通服务体系建设提出如下意见。

各区县人民政府,日照经济开发区、山海天旅游度假区管委,市政府各部门,各高等院校,市属各企事业单位,国家、省属驻日照各单位:

  一、充分认识加强农村现代流通服务体系建设的重要意义

  为加快实施“万村千乡”市场工程,加强农村现代流通服务体系建设,特提出如下意见。

  农村现代流通服务体系是以连锁经营为主要依托,以促进农业产业化经营,确保农村方便消费、安全消费、实惠消费为主要目的,以实现日用消费品及其他生产、生活资料下乡和农产品进城等“双向流通”为主要内容的经营体系,在挖掘农村消费潜力、降低农业生产成本、增加农民收入等方面具有重要作用。近年来,随着农村经济的快速发展,我市以“超市下乡”和“万村千乡”市场工程为主要载体的农村现代流通服务体系建设取得了较快进展;以农村合作经济组织为载体的农产品生产经营也取得了显著成绩;以供销超市为重点的农村日用消费品连锁经营网络和以丰谷农资公司为龙头的农资连锁经营网络已初具规模,在全市搭建起了为农民服务的网络平台。但从总体上看,我市农村现代流通服务体系建设仍处于起步阶段,传统的经营设施和经营模式仍旧在农村大量存在,这与农民目前及今后的生产、生活需求不相适应。随着社会主义新农村建设的推进和现代流通服务业的发展,对农村现代流通服务体系建设提出了新的更高的要求,进一步加快农村现代流通服务体系建设已成为全市上下必须共同面对且势在必行的一项十分迫切的任务。因此,全市各级、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、解决“三农”问题的高度,充分认识加强农村现代流通服务体系建设的重要意义,进一步增强紧迫感和使命感,按照建设社会主义新农村的要求,统一思想,精心组织,强化措施,抓好落实,加快农村现代流通服务体系建设,促进农村经济快速健康发展。

  一、充分认识加强农村现代流通服务体系建设的重要意义改革开放以来,我市农村商品流通形成了多形式、多成分、多渠道发展的格局,为促进城乡经济发展发挥了重要作用。但是,随着农村经济社会的快速发展,现有的经营设施和落后的经营模式,与建设社会主义新农村的要求尚有较大差距。近一个时期,在农村出现的日用品和农业生产资料的连锁经营及超市、便民店等新型业态,受到了农民的普遍欢迎;供销社等经营主体在发展的实践中积累了经验,增强了信心:“万村千乡”市场工程的实施,搭建起了农村现代流通服务体系建设的有效平台。实践证明,以新的经营服务方式建立农村现代流通服务体系,不仅是改善农民生活环境和生产条件的需要,而且对建立农业社会化服务体系和农村市场体系,建设社会主义新农村,都具有重要意义。各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、搞好“三农”服务的高度,进一步增强紧迫感和使命感,按照建设社会主义新农村的要求,抓住机遇,强化措施,集中力量建设农村现代流通服务体系,促进农村经济快速发展。

  二、农村现代流通服务体系建设的主要内容、工作原则和任务目标

  二、明确任务目标、工作重点和总体要求

  1、主要内容。构筑以连锁经营为主的现代流通服务网络,兴办村级综合服务中心。按照《滕州市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》的要求,结合“万村千乡”市场工程,在城区,依托滕州供销超市公司和丰谷农资公司,扶持建设功能完善的日用消费品配送中心和农资配送中心各一处。在各镇(街道)驻地,建设日用消费品超市和农资超市;在较大的村,兴办村级综合服务中心、日用消费品农家店和农资农家店,为农民提供商品、技术、信息、娱乐、中介等服务;在人口较少的村建设规范的便民农家店。依托供销超市配送中心,由农村合作经济组织联合会组织发展农副产品连锁经营。

  (一)任务目标:坚持以科学发展观为指导,借鉴现代经营方式,根据农村实际,充分发挥供销社及其他经济组织的作用,整合各类资源,形成适应农民生产生活需要、促进城乡经济发展、开放竞争有序的农村现代流通服务体系。到2007年底,基本形成由连锁经营支持、以新型经营业态组成的覆盖全市农村的综合性经营服务体系。

  2、工作原则。(1)坚持“党委政府领导、供销社主办、多方参与、市场化运作”的原则。(2)坚持以市场为导向的原则,根据不同消费需求和消费结构,因地制宜,合理规划网点布局和规模。(3)坚持整体推进与分步实施相结合的原则。(4)坚持社会效益与经济效益统筹兼顾的原则,建设中既要满足人民群众的需求,又要符合企业发展的要求。

  (二)工作重点。在所有乡镇建设日用品、农业生产资料等连锁超市,在有条件的乡镇可建设综合购物区;在有辐射功能的较大村庄建立以现代经营服务方式为基础、由多种经营服务项目组成、为农民提供商品、技术、信息、中介等服务和文化活动条件的农村综合服务中心,在一般村庄建立便民超市;在县域内形成一批具有商品配送和技术服务功能的专业公司。

  3、任务目标。力争用3年时间,在全市基本形成有连锁经营支持、以新型经营业态组成、覆盖全市农村的经营服务体系。具体工作目标为:到2008年末,在城区建设成配送功能齐全、辐射带动能力较强的日用消费品配送中心和农资物流配送中心;以乡镇驻地为主建设500平方米以上供销超市20处;在全市各镇(街道)兴办村级综合服务中心60处;在1000人以上的村建有供销超市、丰谷农资连锁“农家店”,使连锁超市覆盖全市各镇(街道)驻地和60%以上的行政村,基本达到“镇镇有超市、村村有连锁”,实现“政府得民心、农民得实惠、企业得发展”的目标。

  (三)总体要求。要坚持政府引导、市场运作、经营品牌、加强监管、服务“三农”的原则,按照发展合作组织、扩大新型业态、盘活存量资产、实现良性循环的工作思路,加快推进农村现代流通服务体系建设,达到政府满意、群众放心、企业发展的目的。一是要积极创造条件,逐步增强网络的商品配送功能和技术服务功能,通过连锁经营实现经营服务的标准化和规范化。二是要以先进技术改造陈旧的经营业态,以优质的服务和科学的管理搞好超市、便民店及综合服务中心的运营。三是适应农民生产和生活的特点,实现专业化经营与综合性布局的有机结合。要在完善提高各类商品专业化经营服务水平的基础上,将农民需要的各种商品和服务逐步纳入现代经营服务体系。同时,通过引导农民实施标准化生产,开辟农产品进入市场的新途径,形成工业品和农产品双向流通的综合性经营格局。

  三、充分发挥供销社在农村现代流通服务体系建设中的作用

  三、发挥供销社在农村现代流通服务体系建设中的主渠道作用发挥供销社的主渠道作用,是推进全市农村流通服务现代化的基本条件。近年来,通过组织实施“万村千乡”市场工程,为供销社加强农村现代流通服务体系建设乃至自身发展,提供了难得的机遇。全市供销社系统要进一步统一思想,提高认识,将供销社的生存发展与实现农村流通现代化紧密结合起来,克服困难,扬长避短,充分发挥好农村现代流通服务体系的主渠道作用。一是要精心组织制订农村现代流通服务体系建设“三年发展规划”,分解任务,落实责任,认真组织实施“万村千乡”市场工程;二是要通过与大企业合作等方式,积极学习新理念、掌握新技术,特别是要精心开好第一个店、办好第一个农村综合服务中心,树立样板,积累经验;三是要进一步加大社属企业改革力度,通过整合各类优势资源,盘活存量资产,推动商业设施的改造和建设;四是要创新工作思路,完善工作措施,建立与发展农村现代流通服务体系相适应的管理体制和经营机制。

  供销社作为农村商品流通的传统主渠道,网络健全,体系完整,现在又是承担国家“万村千乡”市场工程的主体,在促进日用消费品及其他生产、生活资料下乡和农产品进城的“双向流通”中,发挥了积极的重要作用,是我市社会主义新农村建设的生力军。近年来,供销社系统通过组织实施“超市下乡”工程、“万村千乡”市场工程、发展农村合作经济组织和兴办村级综合服务中心等工作,在建设农村现代流通服务网络工作上进行了积极探索和实践,已经具备了农村现代流通服务体系建设的基本条件。供销社系统要积极承担起全市农村现代流通服务体系建设的主要任务,发挥自身优势,全力推进我市农村现代流通服务体系建设。要探讨与农村现代流通服务体系建设相适应的经营体制和机制,充分调动各类经营主体的积极性;要精心制定发展计划和实施方案,明确进度要求,细化任务目标,抓好措施落实;要进一步整合土地、设施、人才等各类资源,集中用于农村现代流通服务体系建设。要抓好对滕州供销超市有限公司和丰谷农资有限公司的规范完善,真正建立起规范的现代企业制度,使它们在农村现代流通中切实发挥龙头作用;要充分发挥市农村合作经济组织联合会的作用,发展壮大农村合作经济组织;要注意在实践中不断总结经验,研究把握规律,搞好典型示范和引导,更好地推动面上工作开展。

  四、加大对农村现代流通服务体系建设的扶持力度

  四、加大对农村现代流通服务体系的扶持力度

  (一)给予必要的资金支持。各级政府要提供支持农村现代流通服务体系建设的补贴资金或设立专项发展资金,用于扶持商品配送中心、超市及农村综合服务中心的建设。各金融机构要积极支持流通企业参与农村流通服务体系建设,进一步扩大授信额度,加大信贷支持力度。

  1、给予必要的资金扶持。各金融机构要积极支持流通企业参与农村流通服务体系建设,加大信贷支持力度。“万村千乡”市场工程试点企业要积极争取国家开发银行的支持,力争把我市农村现代流通服务体系建设纳入与国家开发银行的合作项目范围。

  (二)给予用地、建设相关优惠政策。在农村现代流通服务体系建设中,新增商业设施和农村服务中心建设用地,各级各有关部门要在符合土地利用总体规划的前提下给予优先提供;列为“万村千乡”市场工程全国试点的依托企业,利用自有土地或盘活供销社系统存量土地进行农村现代流通服务体系建设,按政策规定可以协议办理土地出让手续的,按照最低标准收取土地出让金政府收益;对试点依托企业建设配送中心所需用地,要优先安排计划、优先组织供地,并减免相关收费。

  2、给予用地、建设相关的优惠政策。在农村现代流通服务体系建设中,新增商业网点、村级综合服务中心和农村专业合作经济组织建设用地,各级各有关部门要在符合土地利用总体规划的前提下优先提供。被列为国家“万村千乡”市场工程的试点企业,利用现有土地或盘活供销社系统存量土地进行流通服务体系建设的,国有划拨土地应依法转为出让土地,经市政府批准,可将收取的政府收益金返还给企业,用于参与农村现代流通服务体系建设;对“万村千乡”市场工程试点企业建设配送中心所需用地,要按照我市“十一五总体规划纲要”要求,优先安排用地计划,并减免相关收费。

  自该文件下发之日起3年内,新建或改建乡、村商业设施并投入使用的,城建、财政部门免收基础设施配套费及其它地方政策性收费。

  新建村级综合服务中心用地由所在村提供,商业网点用地与村委会签订使用期不低于20年的租赁合同,公共设施用地由村委会提供。

  (三)加大税费政策扶持力度。对我市连锁企业在市内设立的直营门店,凡在总部领导下实行统一经营、统一核算、统一采购配送、统一规范管理,与总部微机联网、不设银行结算帐户、不编制财务报表和账簿的,由总部向其所在地主管税务机关和同级财政部门提出申请,经审核并经市财政、税务部门批准,统一缴纳企业所得税、增值税,年终由财政部门按照连锁企业各直营店实现税额返还所在地财政部门,具体办法由市财政局会同市国税局、地税局另行制定。

  3、简化审批、检查手续。市工商、质监、卫生、交通、环保等部门在连锁门店注册、登记、证件办理等方面要简化手续,提供方便。连锁店办理经营资格审批,由企业总部向企业注册登记机关统一办理。除国家另有规定的特殊商品外,有关部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区域配送各类商品。交通、公安交警部门要对连锁企业配送车辆的运营给予支持。要严格规范各有关部门的执法检查行为,在确保有效监管的前提下,对规范的连锁经营企业统一配送的商品(国家规定的特殊商品除外),其商品质量、卫生等方面的检查,要简化手续,原则上只在配送中心进行。

  (四)简化审批、检查手续。各级工商、质监、卫生、交通、环保等部门在连锁门店注册、登记、证件办理等方面要简化手续,提供方便。直营连锁企业办理经营资格审批,由企业总部向企业注册登记机关所在地的有关主管部门统一办理。各分店持总部批准文件或证照复印件,按规定在所在地办理相关手续。除国家另有规定的特殊商品外,有关部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区配送各类商品。交通、公安交警部门要对连锁企业配送车辆的运营给予支持。

  4、建立适应流通现代化要求的经营管理人才队伍。各有关部门要高度重视人才的培养、选拔和引进,建立充实人才库,为全市农村现代流通服务体系建设提供人才保证。要抓好培训学习,用市场经济理论、法律法规、现代经营管理等知识,教育引导农村流通服务从业者树立现代经营服务理念,增强其经营管理技能。各镇(街)、市直有关部门要把农村流通服务业人才培训纳入到市委、市政府对全市农民工培训的范围中,认真制定培训计划,舍得拿出培训经费,采取各种形式、各种渠道举办培训班,在全市培养出一批适应现代流通服务业发展、具有熟练专业知识和技能的人才队伍。

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