中华将注销大学等职业单位行政等级

近日,南都社论《但愿深大改革能在迂回中走得更远》和肖俊的回应文章《探索大学改革,必须破除制度瓶颈》都分别对大学的人事制度及其改革进行了有益的探讨,有些观点让人大喊痛快,大学改革是一个值得深入和长期探讨的话题,目前来看,整个社会对大学的认识都存在着较大的偏差。大学是培养高素质人才、推动科研创新的机构,不是行政机构,也不是简单的事业单位,不能按照行政机构的方式去管理大学。南都社论引用了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中“推进政校分开、管办分离”、“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”,说明了中央层面对大学的行政倾向的严重危害已经察觉,并决心改变,但在大学自身和社会却迷雾重重,迫切需要一场讨论来洗礼对大学的认识。

核心提示:中国6日颁布《国家中长期人才发展规划纲要》。纲要提出取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。

南方日报3月6日A06版讯
“要进一步落实高等学校办学自主权”,“要大胆突破,勇于创新,鼓励试验”,“激励教师专注于教育”……昨日,温家宝总理在《政府工作报告》中提出的今年“优先发展教育事业”的种种举措,在广东代表团中引起共鸣,“特别是总理说到的,要‘抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要’,真是痛快”!

自改革开放以来,对大学改革的呼声一直没有中断过,改来改去始终是“新瓶装旧酒”,因为大学的改革受制于我国高校管理制度、财政拨款机制和人事制度依然是计划经济制度下的产物。随着时间的推移,当年的大学改革推动者,也成为了既得利益者,去年广东事业单位人事制度改革试点时,不少高校领导跳出来反对,后来不了了之,如今中央的教育中长期规划纲要提出了大学要去行政化,但随即又有某知名大学校长曰“给学者行政职务和级别不是行政化,而是对学者的尊重”对其进行了另类的解读。大学改革在既得利益者之间如同一个遍布沙眼的气球,需要的时候吹两下,但始终飘不到空中。

中新社北京6月6日电
中国6日颁布《国家中长期人才发展规划纲要》。纲要称,要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。

  “现在高校里‘官本位’现象确实严重,如果规划纲要能真的落实,必然成为我国高等教育健康发展的加速剂。”有好几位代表认为高校“去行政化”势在必行,但也担心戴着“副部级”、“正厅级”涉及了过多、过高既得利益者利益,因而给推行带来困难。“何不先在也存在行政化的‘处级中学’试行?”

大学改革之难,难在制度上,但不是缺乏制度,而是现有制度繁多但空乏无力。主要表现在两个方面。第一是财政机制,目前大学的拨款制度和使用机制,是将大学和政府机构等同起来,大学是个特殊的创造性的机构,僵化的财政制度严重阻碍了大学的正常运作,大量的时间消耗在经费使用申请和使用上。第二是人事制度。大学人事制度和政府机构其他事业单位基本一致,尤其是珠三角的大学最为严重,刚刚兴办的职业院校也身染此疾,大学在使用人才上严重受到限制,把大学教师和公务员用同样的流程方式管理是人事部门所犯的重大错误,人事制度的僵化有甚于政府机构,“能进不能出”,名义上的“老人老办法新人新办法”被改造成了“有关系的新人老办法,没有关系的新人新办法”,而且不少高校编制身份决定了工资待遇差别,还有很多高校的人员竟然四处呼吁大学教师公务员化,旧有人事制度毒害至深,已令既得利益者发出如此荒谬的声音。

纲要提出了改进人才管理方式的主要任务:规范行政行为,推动人才管理部门进一步简政放权,减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。分类推进事业单位人事制度改革,逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。

1高校“去行政化”具体操作有难度

大学改革所需要的制度保障是多方面的,但财政拨款机制和人事制度影响大学改革与发展的两大障碍,财政拨款和使用机制左右了大学怎么发展?人事制度决定了谁来发展大学?大学的改革是一件事关民族发展与国家昌盛的大事,不改革,中国的大学就一如往昔地碌碌无为,积重难返;要改革,财政和人事制度不能率先有所突破和变化,这次改革应该又是一场风花雪月的往事。

纲要指出,在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。完善国有企业领导人员管理体制,健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。

  在很多代表的理解中,学校的领导是学校的管理者,有着明确的行政级别。“从理论上说他们应当服务教师。”广东亿达洲集团有限公司董事长李秉记代表说,“但实际上,他们掌握着大量的资源,手握教师的命运。各种学术组织也被行政垄断,我听说,有的大学老师学术权利也得不到充分尊重,不去跑关系,连副教授都评不上。”

大学改革的方向和路径,其实并不是那么难找答案、达成共识。问题的关键在于,当改革的矛头已经毫无悬念地指向高校过度行政化这一积弊时,是选择等等看还是更积极些。

对于人才评价机制,纲要提出,要完善人才评价标准,克服唯学历、唯论文倾向,对人才不求全责备,注重靠实践和贡献评价人才。

  “但我想即使很多人觉得高校‘去行政化’是对的,但实施起来会有难度,不仅是细节问题,更主要的是会触动到很多人的利益。”李秉记说。

作者:赵锋

纲要提出,要完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度,探索公推公选等竞争性选拔干部方式。规范干部选拔任用提名制度。推行和完善地方党委讨论决定任用重要干部票决制。坚持和完善党政领导干部职务任期制。建立聘任制公务员管理制度。完善国有资产出资人代表派出制和选举制。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。建立事业单位关键岗位和国家重大项目负责人全球招聘制度。

  民革中央委员、广东省委会副主委,华南理工大学工商管理学院副院长沙振权也表示,要处理好政府管理和高校自主办学的关系。学校不是政府“附庸”,应该根据《高等教育法》行使办学自主权,办出不同特色。“确实存在有的老师既想教学又想当官,不专心治学的现象,但每个个体有不同的价值追求,应该有所区分和尊重。”他同时表示,如果没有相应的行政管理和服务,学校也难以运行,只是不能混淆“行政化管理模式”与“学校正常的行政管理”。

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纲要提出10项重大政策和12项重大人才工程

  国家教育发展研究中心主任张力也在接受媒体采访时表示,从过去经验来看,如果学校没有行政化的级别要求或管理模式,学校在社会上以及在运作过程中也会碰到很多困难,但“相信在不久的将来会看到试点的出现”。

十二项重大人才工程

2代表建议中学校长先“摘官帽”

1、创新人才推进计划

  既然高校实施“去行政化”有比较大的困难,那么能不能对同样有“行政化”困扰,但“级别较低”的中学先“动刀”呢?

2、青年英才开发计划

  据了解,我国对校长的选拔和任用还没有一个比较完善的系统制度。究竟什么人可以当大学、中学、小学和职业学校的校长,还没有一个完善的制度。一些来自教育界的代表告诉记者,除了高校外,现在中小学校长,一般都是由教育行政部门任命,而且有行政级别,示范高中是正处级,普通学校是副处级,小学是科级。

3、企业经营管理人才素质提升工程

  “既然高校有计划试点,中学实质上也是可以推行的,甚至在某种程度上可以做出一种探索性的示范作用。”广东中山纪念中学校长贺优琳代表告诉记者,中山市早在2003年就已推进了2万余名教师的人事制度改革,并在2004年以基础教育校长职级制取代行政级别制,按照不同的任职资格、条件、岗位职责要求,分为五级十一等,为校长的任用、考核、奖励、晋升、工资待遇提供依据和管理标准,类似于公务员级别和教师、工程师等专业技术职称。