汉中市人民政府关于全市有线电视数字化整体转换的实施意见

发文单位:陕西省汉中市人民政府

发文标题:安康市人民政府关于贯彻落实省政府有线电视数字化整体转换实施意见的通知

文  号:汉政发〔2006〕44号

发文单位:陕西省安康市人民政府

发布日期:2006-10-11

文号:安政发〔2006〕17号

执行日期:2006-10-11

发布日期:2006-8-3

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-8-3

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

生效日期:1900-1-1

  有线电视数字化整体转换是指将模拟有线电视系统整体转换为数字电视系统。党中央、国务院已将这项工作列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家信息化建设规划。省政府已把有线电视数字化整体转换列为我省“十一五”规划重点建设项目。根据国家的统一部署,陕西省人民政府《关于有线电视数字化整体转换的实施意见》(陕政发(2006)24号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见:

各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

  一、充分认识有线电视数字化整体转换的重要意义

  为了有步骤的推进我市有线电视数字化,按照国家广电总局计划在2010年市、县城市全面实现有线电视数字化,2015年全国停止模拟广播电视播出的要求,根据《陕西省人民政府关于有线电视数字化整体转换的实施意见》(陕政发(2006)24号)的精神,现将有关事宜通知如下。

  推进有线电视数字化对我市经济发展和社会进步有着十分重要的意义。首先,有线电视数字化是推进我市社会信息化的重要手段。数字电视不仅能给广大人民群众提供政务、商务、生活、娱乐类等各种服务信息,还可以为各级党委、政府实施“阳光政务”提供电子政务平台,使电视机变成多媒体信息终端,推动家庭、城市和社会信息化。其次,数字电视能极大地提高有线电视的服务品质。现有的模拟有线电视进行数字化转换后,画面质量将达到演播室水平,节目内容也将更加丰富,针对不同消费层次,提供大众化、专业化、个性化服务,使有线电视由单向传输变为双向互动。第三,有线电视数字化是确保安全播出的根本途径。模拟有线电视安全机制十分脆弱,容易受到敌对势力从卫星和地面插入的干扰和破坏,进行数字化转换后,通过加密和认证可确保从节目播出、节目传输到节目接收全过程的安全运行和管理,有效地防范非法信号侵入,从而从根本上解决安全播出问题。

  一、充分认识有线电视数字化整体转换的重要意义

  当前,西方发达国家正在积极推进广播电视数字化,抢占科技制高点,利用技术优势与我争夺阵地、争夺受众。因此,推动有线电视数字化建设,是事关在激烈竞争中能否赢得主动、能否巩固和扩大广播电视这个重要宣传文化阵地的大事,应引起全市各级政府和各有关部门的高度重视。

  有线电视数字化是国家信息化的重要组成部分,是推进社会信息化的重要手段。推进有线电视数字化整体转换对巩固电视宣传阵地、确保电视节目安全播出、
提高有线电视的服务品质、提高整个社会信息化水平,都具有十分重要的意义。特别是在当前西方国家正在积极推进广播电视数字化,抢占科技制高点,利用技术优势争夺受众的情况下,各级政府和有关部门要予以高度重视,要把有线电视数字化整体转换作为事关与西方国家在文化宣传激烈竞争中能否赢得主动、能否巩固和扩大广播电视这个重要宣传阵地的大事抓紧抓好。

  二、有线电视数字化整体转换的指导思想及原则

  二、我市有线电视数字化整体转换的实施计划

  有线电视数字化整体转换工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,着眼于提高人民群众的精神文化生活,着眼于以正确的舆论导向占领宣传文化阵地,着眼于服务经济建设这个中心,着眼于推进信息化建设。要坚持解放思想、实事求是,按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则建设和发展。以数字化整体转换为契机,以建设城市信息化平台和家庭多媒体信息终端为目标,构建双向、互动网络平台,实现整体转换,发展互动业务,带动信息服务。做到平台建设与功能开发相同步,市场开发与完善服务相协调,有计划、有步骤、循序渐进、积极稳妥地组织实施。在国家颁布的数字化过渡时间表期限内完成汉中有线电视数字化整体转换工作。

  (一)平台建设

  三、有线电视数字化整体转换实施计划

  我市有线数字电视系统在省广电网络公司建设的全省有线数字电视系统平台下,由市、县广电网络公司负责建设分前端和服务平台,并将市、县节目和信息集成后,安全传输到用户。

  全市有线电视数字化整体转换工作由陕西省广播电视信息网络股份有限公司汉中分公司(以下简称市广电网络公司)具体负责实施。

  (二)实施办法

  (一)平台建设。我市有线数字电视系统按照国家有线数字电视的规范统一规划和建设,以支持数字电视、信息服务、视频点播、高清晰度电视、互动业务等各项广电新业务的开展。目前,全省广电网络经过体制改革已实现了省、市、县三级贯通,为有线电视数字化整体转换创造了条件,省广电网络公司统一建设全省有线数字电视系统平台,负责节目统一集成和传输、用户统一管理。市、县广电网络公司负责建设分前端和服务平台,并将市、县节目和信息集成后,安全传输到用户。

  1、在适度提高数字电视基本收视维护费标准的前提下,采取增加节目数量和信息服务,向用户主终端免费配置机顶盒,实行一机一卡按月收费,分批关断现模拟有线电视信号的方式进行。对不愿收看数字电视节目的用户可暂时保留中、省、市、县6套模拟有线电视节目。

  (二)实施办法。实现有线电视数字化整体转换的基本途径是免费配置机顶盒。整体转换的办法是:在核定有线数字电视基本收视维护费,适度提高资费标准的前提下,采取增加节目数量和信息服务、提高服务质量,向用户主终端免费配置机顶盒,在具备网络技术条件的区域逐步关断现模拟有线电视信号的方式进行。对不愿收视数字电视节目的用户可暂时保留中、省、市、县6套模拟有线电视节目。

  2、居民社区有线电视数字化整体转换,由街道办事处、社区管委会协调组织,以光节点为单位分片区整体转换,适时关断模拟信号。各小区有线数字电视的接入设备机房作为公用设施由社区安排提供。

  市、县(区)政府统一领导所辖区域内有线电视数字化整体转换工作。广电部门和广电网络公司负责具体实施工作。

  3、新建住宅小区、楼宇有线电视网络,从2006年下半年起统一按照有线数字电视标准设计和建设,经广电部门验收后,由广电网络公司直接传送数字电视节目,执行有线数字电视收费标准,不再传送模拟信号。新建小区、楼宇的数字电视机房由开发商作为公共设施统一建设提供。

  居民社区有线电视数字化整体转换,由街道办事处、社区居委会协调组织,以光节点为单位分区分片整体转换,适时关断模拟信号。各小区有线数字电视的接入设备机房作为公用设施由社区安排提供。

  4、宾馆、酒店是城市窗口,要把有线数字电视作为树立对外形象的硬件设施,要求在2008年以前完成整体转换,停止模拟信号传输。市、县(区)广电网络公司要积极为宾馆、酒店提供视频点播等服务,以一流的服务支持实施“名游”战略,促进我市旅游业发展。

  新建住宅小区、楼宇有线电视网络,由市城乡建设规划局、城乡建设管理局与市广电局按照省建设厅与省广电局有关文件精神,联合下发文件,从2006年起统一按照有线数字电视标准设计和建设,经广电部门验收后,由广电网络公司直接传送数字电视节目,执行有线数字电视收费标准,不再传送模拟信号。新建小区、楼宇的数字电视机房由开发商作为公共设施统一建设提供。

  5、部队、院校、国有企、事业单位,要取消自建有线电视前端,率先实施整体转换。有线数字电视节目由市、县(区)广电网络公司统一传输,网络由市、县(区)广电网络公司统一管理。经广电部门批准的企事业单位自办节目可以保留传送。

  宾馆、酒店等经营性场所是社会窗口,要把有线数字电视作为树立对外形象的硬件设施,要求在2008年以前完成整体转换,停止模拟信号传输。市、县广电网络公司要积极为宾馆、酒店提供视频点播等服务,以一流的服务支持全市旅游业发展。

  (三)实施步骤

  市辖区内的部队、院校、国有大中型企、事业单位,要从国家信息化建设、广播电视节目安全播出的高度出发,取消自建模拟小前端,率先实施整体转换。有线数字电视节目由市、县广电网络公司统一传输,网络进行统一管理。经广电部门批准的企事业单位自办节目保留传送。

  按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则,积极稳妥、循序渐进的组织实施。我市10万有线电视用户整体转换从2006年开始到2010年结束,计划分为三个阶段实施:

  (三)实施步骤。按照积极稳妥、循序渐进的建设方针,我市40万有线电视用户的数字化整体转换从2006年开始到2014年结束,计划分为四个阶段实施:

  第一阶段:2006年为试点阶段,在安康城区选择网络基础完善、业主经济条件较好的小区、单位作为试点,主要完成试点小区有线电视网升级改造和分前端系统建设,计划转换有线电视用户2000户。

  第一阶段:2006年为试点阶段。主要完成省到市传输网的扩容、试点小区有线电视网升级改造、分前端各个系统的建设和扩容。试点阶段计划转换有线电视用户2万户。试点在汉中城区和城固县、勉县、略阳县进行。

  第二阶段:从2007年至2008年为推广阶段。主要完成市到县传输网的扩容和有线电视网络的升级改造。计划转换安康城区3万户、9个县城区4万户的整体转换任务。

  第二阶段:2007年至2008年为推广阶段。主要完成市到部分条件较好的县传输网的扩容和数字电视系统延伸及其有线电视网络的升级改造。推广阶段计划转换有线电视用户13万户。

  第三阶段:从2009年到2010年为普及阶段。主要完成数字有线电视网络的延伸和升级改造,计划转换十县(区)城区全部用户及县城近郊的有线电视用户3万户。

  第三阶段:2009年到2010年为普及阶段。完成县级传输网的扩容、有线电视系统的延伸及其网络的升级改造。普及阶段计划完成15万有线电视用户的整体转换。

  三、我市有线电视数字化整体转换推进措施

  第四阶段:2011年到2014年为完成、验收阶段。在总结有线电视数字化整体转换经验的基础上,推进农村有线电视用户的整体转换。计划完成10万有线电视用户的整体转换。

  (一)增加服务内容,提高服务质量

  汉中城区2008年底以前全面实现有线电视数字化,分六大片区实施整体转换:

  广电网络公司在数字化整体转换中要增加服务内容,提高服务质量,满足群众需求。一是公共电视节目要由现在的30套左右增加到60套以上。二是建立市、县电子政务、电子商务、信息服务平台,提供阳光政务、电子商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息服务,推进社会信息化。三是根据不同的消费层次,提供专业化、个性化的服务,供用户自主选择,互动点播,付费收看。

  第一片区:人民路以东、兴汉路以北区域,2007年1月—4月实施整体转换。

  (二)执行有线数字电视基本收视维护费价格标准

  第二片区:西大街以南、天汉大道以西区域,2007年5月—8月实施整体转换。

  有线电视数字化整体转换是一项高投入的社会事业。我市有线数字电视基本收视维护费执行省定标准。即:县城以上城市居民用户主终端每月25元;农村用户主终端每月20元;所有地区副终端每月10元。宾馆、酒店等营业性场所每终端每月在城市居民用户主终端收费标准的基础上,按不超过25%的上浮幅度协商收取。对在整体转换的小区不愿接收数字电视的终端用户暂时保留6套模拟节目,每月按5元收取基本收视维护费。

  第三片区:东大街以南、天汉大道以东区域,2007年9月—12月实施整体转换。

  针对部分低收入、生活特困的弱势群体,按照陕价经发(2006)84号文件所制订的优惠政策,由广电网络公司与有关部门确定收费。

  第四片区:人民路以西、虎桥路以北区域,2008年1月—4月实施整体转换。

  (三)立项、建设、税费优惠政策支持

  第五片区:虎桥路以南、北大街以西、西大街以北区域,2008年5月—8月实施整体转换。

  1.市政府将有线电视数字化整体转换列入我市重点建设项目予以扶持。各县(区)政府要将此项目列入本县(区)重点建设项目予以扶持。

  第六片区:兴汉路以南、北大街以东、东大街以北区域,2008年9月—12月实施整体转换。

  2.市财政局、市地税局负责落实中、省财政、地税部门有关建设期内税费优惠政策。

  (四)照顾弱势群体

  3.市、县(区)建设部门要将有线电视数字化网络改造纳入城乡建设总体规划,统一安排广电网络路由通道,适当减免城市道路开挖费、占道费等城市建设配套费用。要将有线电视数字化建设纳入新建小区、楼宇的专项审批和综合验收内容,要求新建小区、楼宇按照有线数字电视标准建设有线电视网络。

  针对部分低收入、生活特困的弱势群体,按照陕价经发[2006]84号文件所制定的优惠政策,由网络公司与有关部门商定实施。

  4.
为避免重复建设,充分利用现有国有资源,电力、电信部门要为广电网络改造提供管线、杆路路由支持,并按照公益事业给予资费优惠。

  四、有线电视数字化整体转换推进措施

  (四)先试点后推广,分步实施

  (一)增加服务内容,提高服务质量。市广电网络公司在数字化整体转换中要增加服务内容,提高服务质量,满足群众需求。一是公共电视节目要由现在的30—40套增加到60套以上。二是建立市、县电子政务、电子商务、信息服务平台,提供阳光政务、电子商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息服务,使电视机这个最普及的家电成为沟通阳光政务及电子政务、电子商务等信息的桥梁,使信息大众化,从而推进社会信息化。三是根据不同的消费层次,提供专业化、个性化的服务,供用户自主选择,互动点播,付费收看。

  市广播电视局、市广电网络公司和各县(区)政府要按照因地制宜、合理布局、统筹规划、统一标准、先点后面的原则,认真制订全市和所辖区域有线电视数字化整体转换工作实施方案,确定整体转换区域和时间,确保有线电视数字化整体转换顺利进行。在实施过程中,首先要选择条件较好的居民小区或行政区域进行试点,形成示范和带动效应。行政机关、大型企事业单位、部队、大专院校、宾馆饭店要带头实施整体转换。整体转换完成后,以片区为单位关闭原有模拟有线电视信号。列为第一批转换的社区、小区和单位要积极配合,确保工作顺利进行。

  (二)执行有线数字电视基本收视维护费价格标准。有线电视数字化整体转换是一项高投入的社会事业。完成全市有线电视用户的整体转换,要免费配置40万台机顶盒,还要建设平台系统,进行网络改造,投资巨大。根据陕价经发[2006]84号文件精神,我市有线数字电视基本收视维护费执行标准为:县城以上城市用户主终端每月25元;农村用户主终端每月20元;所有地区副终端每月10元。宾馆、酒店等营业性场所每终端每月在城市居民用户收费标准的基础上,按不超过25%的上浮幅度协商收取。对在整体转换的小区不愿接收数字电视的终端用户暂保留6套模拟节目,每月按5元收取基本收视维护费。

  四、加强领导,落实责任,确保有线电视数字化整体转换目标实现

  (三)立项、建设、税费优惠政策支持。

  有线电视数字化是满足人民群众日益增长的文化需求,是践行“三个代表”、构建和谐社会的民心工程,是国家信息化建设的重要内容。因此,市、县(区)政府要切实加强对此项工作的组织领导。

  1.市、县政府将有线电视数字化整体转换列入市县重点建设项目予以扶持。

  (一)、成立有线电视数字化推进工作领导小组

  2.按照省财政厅、省地税局有关税费优惠政策文件精神,市财政局、市地税局负责落实我市有线数字电视基本收视维护费在整体转换建设期内的营业税免征问题。

  市政府成立“安康市有线电视数字化推进工作领导小组”,由市政府分管领导任组长,市委宣传部、市发改委、财政局、城建局、物价局、国税局、地税局、工商局、旅游局、广电局等有关部门和广电网络安康分公司为成员单位。领导小组办公室设在市广电局,具体负责推动有线电视数字化日常工作。