中共扬州市委、扬州市人民政府关于加快建设节约型城市的意见

发文单位:中共扬州市委 扬州市人民政府

发文标题:西安市人民政府关于印发建设节约型城市实施意见的通知

文  号:扬发〔2006〕48号

发文单位:陕西省西安市人民政府

发布日期:2006-10-11

文号:市政发〔2006〕38号

执行日期:2006-10-11

发布日期:2006-4-23

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-4-23

各县(市、区)委、人民政府,市经济开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委、管委会,市委各部委办,市各委办局(公司),市各人民团体,驻扬各单位:

生效日期:1900-1-1

  为贯彻党的十六届五中全会精神,全面落实科学发展观,推进经济健康、快速、可持续发展,把节约资源这一基本国策落到实处,深入、有效地推进节约型城市建设,努力实现市第五次党代会提出的“全面达小康、建设新扬州”的奋斗目标,现就我市加快建设节约型城市提出如下意见:

  《关于建设节约型城市的实施意见》已经市政府2006年3月9日第4次常务会议审定同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

  一、加快建设节约型城市的指导思想和总体目标

  2006年4月23日

  指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针,加快转变经济增长方式。坚持以推动资源节约和利用为核心,以提高资源综合利用效率和减少废弃物排放为目标,以生态建设和环境保护为重点,以改革创新和科技进步为动力,以体制创新和法制完善为保障,形成政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑的运行体系,推动节约型城市的建设,为“全面达小康、建设新扬州”提供资源和环境保障。

关于建设节约型城市的实施意见

  总体目标:全社会资源节约意识明显增强,资源利用效率明显提高,资源节约技术和管理水平明显提升,生态环境明显好转,节约型城市的政策法规体系进一步完善。到2010年末,单位地区生产总值能源消耗比2005年降低20%;全市耕地保有量稳定在470万亩;单位工业增加值用水量降低30%.

  为了贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发(2005)21号)和《陕西省人民政府关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(陕政发(2005)26号)精神,推动我市节约型城市建设工作,现提出如下实施意见:

  二、加快转变经济增长方式

  一、统一思想,提高认识,高度重视节约型城市建设工作

  1、强化产业政策导向。认真贯彻国务院发布的《促进产业结构调整的暂行规定》,合理引导投资方向,鼓励和支持发展先进生产能力,限制和淘汰落后生产工艺,切实推进产业结构优化升级。根据国家产业政策,在2007年以前,做好落后高炉、转炉、电炉、水泥粉磨设备、水泥干法中空窑、锅炉、电动机、螺旋升降式铸铁水嘴、铸铁截止阀等工艺设备和产品的淘汰工作。在淘汰期限之前仍在使用淘汰类工艺和设备的企业,不得享受任何优惠政策。对生产、销售和逾期仍使用淘汰产品和设备的企业,责令停止生产、销售和使用。

  (一)充分认识建设节约型城市的重要性和紧迫性

  2、构建节约型的投资结构。转变要素投入方式,由主要依靠资金、自然资源的投入转变到主要依靠智力资本和科技进步的投入,支撑经济增长。改变资源利用方式,由单向利用向循环利用转变,逐步形成“低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续”的节约型增长方式。

  建设节约型社会是党中央、国务院做出的重大战略决策,是新时期我国现代化建设的客观要求。当前,我市正处在加快发展、科学发展,践行“四化”发展理念的重要战略发展机遇期。随着经济规模进一步扩大,工业化不断推进,居民消费结构逐步升级,城市化步伐日益加快,使得资源供需矛盾越来越大。同时由于当前粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变,资源消耗高、浪费大、污染重,特别是能源和矿产资源开发利用率低,水资源和土地资源制约突出,环境压力日益增大。努力缓解资源不足的矛盾,不断改善生态环境,实现可持续发展,已经成为十分紧迫的任务。我们要从全面建设小康社会和落实科学发展观的战略高度,充分认识新形势下建设节约型城市的重要性和紧迫性,积极行动起来,加快节约型城市建设,促进我市经济社会可持续发展。

  3、构建节约型的产业结构。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位,促进区域产业合理布局,调整部分产能过剩行业,避免盲目重复建设。加快产业结构调整,积极发展高产、高效、生态、安全农业,推进产业化经营;大力发展高新技术产业,加快运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。积极发展循环经济产业,大力发展先进制造业,加快发展现代服务业,努力减少对自然资源的依赖。大力推行集约型生产方式,推进企业集聚、产业集群,提高产业集中度和规模效益。

  (二)明确建设节约型社会的指导思想

  4、形成节约型的消费结构。树立节俭、文明的消费理念,鼓励合理消费,倡导绿色消费,反对铺张浪费。鼓励生产和使用节能环保型汽车、节能省地型住宅,鼓励使用节能、节水、节材型产品和再生利用产品,限制和减少一次性产品的生产和使用。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中共中央、国务院关于做好建设节约型社会会议和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作》(国发(2005)21号)和《陕西省人民政府关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(陕政发(2005)26号)精神,树立和落实科学发展观,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,强化节约意识,尽快建立健全促进节约型城市建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。

  5、构建节约型的社会结构。积极推进工业向园区集中,人口向城镇集中,居住向社区集中。以大、中城市发展为主导,努力实现城市布局集中、城镇集聚和用地集约。加强城市科学规划,严格控制城市建设用地,充分开发利用地下空间,合理配置居住区绿化用地,提高土地利用率。推进区域性重大基础设施共建共享,合理规划城市交通运输体系,优先发展城市公共交通。统筹城乡建设,实现城乡规划全覆盖。按照建设社会主义新农村的要求,推进重点中心镇与农民集中居住点建设,努力改善农村生产生活条件。

  二、落实科学发展观,树立资源节约意识,做好节约型城市建设工作

  三、大力推进能源节约

  (一)大力推进能源节约

  1、科学规划指导重点领域和重点工程。根据国家和省中长期规划,明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体,编制全市节能中长期专项规划和分年度实施计划,引导企业实施节能降耗改造。近期以燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设为重点,组织实施节能降耗重点工程。新建常规燃煤电力项目,要限制30万千瓦机组,严格控制13.5万千瓦机组。

  1.认真实施十大重点节能工程。有关部门要根据国家《节能中长期专项规划》中提出的十大重点节能工程,筛选和策划一批重大项目,做好项目前期工作,加快项目实施。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。近期重点抓好节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热利用、政府机构节能、绿色照明、燃煤工业锅炉(窑炉)改造、节能监测和技术服务体系建设等八大工程。进一步推广煤的洁净使用技术,提高煤资源充分利用,降低燃煤烟尘污染。

  2、突出抓好工业节能。根据我市的工业产业结构,下一步要以电力、石化、建材、纺织、食品、造纸、机械等高耗能传统行业为重点,运用先进工艺技术和装备,加快改造、淘汰落后的工艺技术和装备。限制高耗能产业发展和高耗能产品生产。依法加强节能管理机构建设,并对年综合耗能3000吨标准煤以上的固定资产投资项目进行合理用能评估。未达到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的,有关部门不予核准。加强重点耗能行业(10万吨标准煤/年)和重点企业(3000吨标准煤/年)节能基础管理。新上项目必须达到行业节能标准。

  2.突出抓好重点耗能行业和企业的节能。在电力、石油、化工、建材、钢铁、有色等高耗能行业,重点抓好年耗万吨标准煤以上企业的节能工作,明确节能降耗目标,由行业负责,推进节能技术应用、节能器具推广和节能设备改造,加强跟踪和指导。

  3、加强交通运输和农业机械节能。科学规划、合理建设节约型的交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通和管道运输,积极发展水运交通。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。大力发展节能环保的运输工具,鼓励发展大型车辆和大型船舶,加快推进船型标准化工程。研究推广燃油节约技术和替代产品,大力发展现代物流业,提高运载效率。

  3.积极推进石油替代品生产和应用。为缓解石油紧张状况,加快煤液化、煤制甲醇、甲醇制烯烃等石油替代产品的开发生产,加快城市和干线公路天然气加气站建设,大力推广天然气汽车。

  4、推动公共建筑节能和民用住宅节能。全市公共建筑严格执行夏季空调和冬季取暖室内温度最低和最高标准。贯彻《能源效率管理办法》,在公用设施、宾馆商厦和居民住宅中推广高效节能产品。严格执行国家及省建筑节能标准,推广应用新型墙体材料。城市(含县城)新建住宅必须全部达到国家和地方标准规定的节能50%的标准,逐步争取乡镇全面达标,城区积极开展建筑节能65%的试点。有条件的地区积极进行既有建筑节能改造试点工作。启动低能耗、超低能耗的绿色建筑示范工程。鼓励采用集中式太阳能热水系统和屋顶绿化节能措施。

  4.加强节约用电。进一步优化供配电系统,提高输变电效率。加强电力需求侧管理,不断扩大峰谷差价推行的范围,在公用设施、服务业、居民住宅及商用建筑开发中全面推广高效节电产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准,倡导夏季避峰用电。引导商业和民用节电,反对浪费。2006年底前全面推广绿色照明工程。

  5、开发新型能源,推行节能产品认证。大力发展新能源和可再生能源,积极开发风能、太阳能和生物质能发电。积极开展地热普查,促进地热开发利用。实施能源产业科技示范工程,推进新能源领域的技术开发和产业化。积极开发利用农村可再生能源,推广建设秸秆气化站、规模化禽畜养殖场沼气工程、城乡生活污水净化沼气池和户用沼气池。加强空调、冰箱等耗能产品的管理认证,实行强制性产品能效标识管理,扩大节能产品认证,严格实施国家用能产品能效市场准入标准。

  5.加快推进城市集中供热和建筑节能。进一步完善城市集中供热规划,推进集中供热建设,并逐步发展县城集中供热。深化体制改革,普及建筑节能新技术和新材料,促进现有建筑的节能改造。认真落实《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》,新建建筑严格实施节能65%的设计标准。尽快启动既有建筑节能改造工程。

  四、大力推进节约集约用地

  6.开发利用可再生能源。大力推广土壤能利用技术。合理开发地热资源,引进地热开发利用新技术,促进地热开发取得新突破。加强地热水资源的节约、保护,搞好地热水的梯级开发和综合利用。在有条件的地方,推广利用浅层低温地热的水源中央空调、地源中央空调等,促进环境保护和能源的充分利用、资源的节约使用。要充分开发利用我市的水能资源,发展小水电建设。开展风能、太阳能资源的调查工作,推进我市风能和太阳能的开发利用。尽快研究提出鼓励发展、利用可再生能源的相关政策。加快农村户用沼气、秸秆等生物质能的利用,推广省柴节煤灶。开展可再生能源应用技术的研究,落实可再生能源开发利用的优惠政策。

  1、实行严格的耕地保护制度。认真贯彻执行国务院《基本农田保护条例》和《江苏省基本农田保护条例》,采取严格措施,有效保护基本农田。严格农用地转用计划和土地征用审批管理,坚决落实耕地“占一补一”制度。进一步清理整顿砖瓦窑业,禁止毁田烧砖。加强交通、水利工程沿线挖废地的复垦,加快丘陵山区、沿江高沙土地区等综合开发。积极开展农地整理和村庄整理。加强耕地质量建设。鼓励城镇建设用地整理,提高城镇土地利用效率。

  7.强化节能技术服务体系建设。发挥各级节能中心的服务职能,促进节能中介服务机构发展,在合同能源管理、节能技术改造等方面,为企业提供诊断、设计、改造、融资、测试、运行、管理和培训等服务。

  2、进一步优化土地利用结构。把好用地关,实施土地集约利用评价制度,认真落实国家产业政策,严格执行国家《划拨供地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》,依据行业、产业用地定额标准及单位面积的投资强度等因素确定建设项目供地数量,实行项目控制指标制度。规定进入开发园区的工业项目用地指标:投资强度省级开发区一般不得低于160万元/亩,工业集中区一般不低于120万元/亩;除特殊行业外,容积率一般不低于0.7;建筑系数不低于30%;行政办公等附属设施建筑系数不高于7%.用地规模小于1公顷及投资总额少于500万元的零星工业项目原则上不供地,鼓励园区、工业集中区建设标准和多层厂房来解决小规模企业的用地问题,集中进行基础设施和公建配套建设,促进资源整合。水利、交通等基础设施项目用地要严格控制用地规模,尽量减少占用耕地。统筹考虑公路、航道、水利建设土地的综合利用,合理安排公路建设用土与航道及水利建设弃土,实现土地资源的集约利用。严格控制企业非生产性用地比例,严禁脱离实际的大广场、宽马路等项目工程。

  (二)深入开展节约用水

  3、加强规划管理和用地制度改革。做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。科学确定城镇用地规模和布局,合理安排城镇发展用地,积极推进城乡居民点的集约建设。加强建设用地跟踪管理,切实盘活存量建设用地。充分利用市场机制配置土地资源,依法对闲置土地进行处置和强制回收。继续推行国有土地有偿使用和招标、拍卖、挂牌出让、工业项目用地推行公开竞价出让办法,积极推进农村集体建设用地使用制度改革。

  1.推动节水型社会建设。认真贯彻《西安市城市节约用水条例》,加强部门协调配合,做好节约用水工作的指导、协调和监督检查。加紧制定用水总量控制指标和各行业用水定额指标,对重点行业用水指标进行考核和评价,强化用水定额管理。建立以用水总量控制与定额管理相结合的节水型社会运行机制,推动节水型社会建设。

  五、大力推进节约用水

  2.推进城市节水。按照省政府《关于加快城市供水管网改造实施意见的通知》要求,加大供水管网更新改造步伐,三年内要完成老城区供水管网改造,减少跑、冒、滴、漏等浪费现象,将管网漏失率降低到8%以下。统筹规划建设各类管网设施,城市新建区管网要做到雨污分流。加大污水处理力度,近期城市污水处理率力争达到60%,污水处理回用率达到30%.进一步加快县城和重点镇污水处理设施建设。加快在建回用水处理厂建设进度,推动公共建筑、生活小区中水回用设施建设,城市周边电厂、热电厂和市政用户原则上都要使用回用水,逐步减少使用自来水洒水、洗车和浇灌园林绿地的现象。积极开展节水产品研发,加大节水设备与器具的推广普及力度。在房地产开发项目、经济适用房项目和城中村住宅改造项目中,强制推行超节水器具。

  1、实施区域用水总量控制和定额管理。依据《江苏省水资源管理条例》,用水单位用水量高于行业用水定额的,不得增加用水计划,不得新建自备自用水设施。根据水资源利用综合规划,建立行政区域地表水用水总量、地下水可采总量、水功能区纳污总量和取水户用水总量控制体系。按行政区域控制用水总量和用水定额,统筹生产、生活和生态用水,协调城镇和农村、工业和农业的用水关系。确定各县(市、区)取水许可量和年度计划,并强化用水单位的定额管理,建立健全价格调节机制。逐步建立行政区域的用水计量系统,研究制定以行政区域为单位的用水总量节约奖励和超总量补偿办法。严格控制深层地下水超采,认真实施地下水超采区压采方案,到2010年,万元GDP用水量不超过250立方米,人均综合用水量降到550升/人?日,计划用水率提高到95%以上。

  3.加强农业节水。改善种植结构,搞好节水灌溉,推广高效节水项目,使全市节水灌溉面积达到300万亩以上,水的利用系数达到0.7以上。在有灌溉条件的地区,全面推广低压输水管道、砼渠道衬砌和先进实用的田间节水灌溉工程及技术措施;在经济作物区和缺水地区,推广喷灌、微喷灌、滴灌技术和雨水积蓄利用技术;在干旱缺水地区要积极发展节水旱作农业,建立旱作农业示范区。整合现有财政专项资金,重点向中小型灌区节水改造和续建配套项目倾斜,搞好田间工程建设,完善灌排体系。积极开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。加强灌溉用水计量,积极实行农业用水总量控制和定额管理。

  2、加强工业节水工作。科学指导工业节水技术的应用,鼓励节水技术改造,降低单位工业增加值用水量,万元增加值用水量降到50立方米,提高工业用水重复利用率,达到76%.突出抓好火电、石化、造纸、纺织、建材、食品、机械等用水量大的行业节水工作。实施50家高耗水企业(单位)节水技改示范工程。落实节水管理制度,实施用水定额考核,并对年用水量2万立方米以上的企业全部开展企业水平衡测试。各类新建、改建、扩建取水项目必须进行用水、节水评估,在工程设计中同时提出节水方案,同步建设节水设施。在水资源短缺地区,限制、淘汰和禁止高耗水项目建设。

  4.强化工业节水。在电力、纺织、造纸、钢铁、石油化工等高耗水行业,积极利用先进工艺设备进行节水改造。新建电力、化工等项目,推广使用风冷技术。调整产业结构,限制高耗水项目发展,逐步淘汰耗水大、技术装备落后的企业和产品,加强工业产品用水定额管理,全面执行和推广节水技术标准,减少水消耗,万元产值用水量控制在40立方米以下。加大工业污水治理,大力提高工业冷却水和空调冷却水的回用率,工业用水重复利用率提高到80%以上。

  3、加强农业节水工作。加强农田水利灌溉节水工程建设,建立墒情监测体系,落实工程节水和农艺节水措施。因地制宜地推广节水灌溉技术,提高农业用水效率。在南水北调工程沿线建设2个节水型灌区、6个节水型农业示范区。根据水资源承载能力调整农业种植结构,在仪征丘陵山区建设一批旱作节水农业示范区。到2010年,农业灌溉保证率达到80%,农村自来水到户普及率达到95%,大中型灌区渠系利用系数提高到0.6左右。地方各级人民政府对农业节水项目优先立项,并在资金等方面给予重点扶持。

  5.加强水资源管理。统筹全市水资源在不同地区和行业的合理配置,解决好水资源短缺地区建设和发展的用水问题。加强对地下水资源的监管,严格控制地下水开采总量。加强建设项目的水资源论证,严格取水许可管理。切实保护和利用好有限的水资源,加强秦岭北麓水源地保护,确保水源安全。

  4、加强城市节水工作。加快全市城市供水管网改造,进一步降低供水管网漏失率。重点抓好机关、宾馆、学校、医院等公共用水单位的节水型卫生器具推广和使用工作。逐步推行分质供水。城市新建、改建、扩建建筑全部采用节水型器具,推广建设雨水、生活废水和建筑施工地下水收集与处理回用设施,促进再生水利用。加强公共用水管理,建筑施工、绿地浇灌、市政环卫、景观环境等用水,提高污水处理能力,积极推广中水回用。

  (三)推进原材料节约

  六、大力推进原材料节约

  1.加强重点耗材行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度,加强管理,开展节材技术革新和合理化建议活动,促进原材料节约。近期,重点抓好机械、兵器、航空、电子、煤炭、轻工、石化、有色、冶金等九大耗材行业的原材料消耗管理,控制万元产值对钢、铝、铜、木等主要原材料的消耗量。

  1、加强重点行业原材料消耗管理。以高耗材的冶金、机械、化工、建材等行业为重点,促进企业建立健全标准化、计量检测技术体系,进一步严格设计规范、生产流程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度,加强原材料消耗管理。在满足质量和功能要求的前提下,抓好工程建设原材料节约,积极采用可再生材料。鼓励新建住宅全装修,减少建筑材料浪费。大力推行产品生态设计,推进建筑构件工厂化生产,提高原材料利用率。加强边角料的回收管理,提高重复使用率。建立和完善原材料消耗控制标准,抓好一批技术先进、经济合理、原材料消耗低的示范企业和项目,并积极组织推广。

  2.依靠科技进步提高原材料利用率。采用先进工艺和设备,使物耗指标达到或超过国内同行业平均水平。全市更新改造投资,每年安排一定比例用于节材项目。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料,延长材料使用寿命。鼓励生产和使用再生材料,提高原材料利用率。

  2、鼓励开发和应用新型材料。鼓励开发和推广使用新型材料替代高耗、易污染的传统材料。积极采用新型建筑结构体系,推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的新型建筑材料。逐步完善产品最低使用期限的控制标准,提高材料性能和使用寿命。研究建筑垃圾的回收和利用技术,积极利用各类工业废弃物等制作新型建筑材料,逐步实现在乡镇以上禁止使用实心粘土砖的目标。加强木材节约代用,加大对农作物秸秆人造板的研发、推广和应用。

  3.鼓励包装材料节约。研究制定禁止过度包装的有关政策,解决社会反映强烈的月饼、茶叶等产品过度包装和搭售问题。大力推广生产使用散装水泥。加快推进木材的节约和代用,减少原材料消耗。

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