江苏省人民政府关于印发推进环境保护工作若干政策措施的通知

发文单位:南京市政府

发文单位:江苏省人民政府

文  号:宁政发(2006)264号

文  号:苏政发〔2006〕92号

发布日期:2006-10-12

发布日期:2006-7-20

执行日期:2006-10-12

执行日期:2006-7-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  《关于落实环保优先战略推进环境保护工作的若干政策措施》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  现将《关于推进环境保护工作的若干政策措施》印发给你们,请认真贯彻实施。

  二○○六年十月十二日

  二○○六年七月二十日

关于落实环保优先战略推进环境保护工作的若干政策措施

关于推进环境保护工作的若干政策措施

  为认真落实环保优先战略,扎实推进环境保护工作,加快建设环境友好型社会,积极争创国家生态市,特制定以下政策措施。

  为落实环保优先指导方针,切实推进环境保护工作,加快建设环境友好型社会,特制定实施以下政策措施。

  一、积极推进产业结构调整

  一、积极推进产业结构调整

  (一)严格执行环境影响评价制度。在组织编制、调整、修编区域总体规划、区域开发建设规划、土地利用规划,以及工业、交通、能源、水利、城市建设、农业、畜牧业、林业、旅游、自然资源开发等专项规划时,坚持按照《环境影响评价法》和《南京市依法开展规划环境影响评价工作实施意见》(宁政发(2006)155号),依法组织开展环境影响评价工作,从源头上把好环保关。所有建设项目,都要严格履行环境影响评价手续,未进行环评或环评未经批准的规划和建设项目,不得批准实施。凡产业定位涉及化工、电镀等严重污染项目的工业园区区域环评与环保规划,须经市政府同意后,报省环保厅批准。

  (一)严格执行环境影响评价制度。在组织编制区域、流域开发建设规划,土地利用规划,工业、交通、能源、水利、城市建设等专项规划时,必须依法组织开展环境影响评价,从源头上把好环保关。所有开发建设项目,都要严格履行环境影响评价手续。对未进行环评或环评未经批准的规划和建设项目,不得批准实施。凡产业定位涉及化工、印染、电镀、酿造等污染严重项目的工业园区区域环评与环保规划,须经省环保厅批准。

  (二)提高新项目环保准入门槛。根据国家产业政策,结合南京实际,编制完善南京市产业结构调整指导目录,严格控制化工、造纸、冶金、印染等行业的污染项目建设。对不符合环保法律、法规、规章和技术标准的建设项目,不得审批或核准,不得批准用地,不得给予贷款或以其他任何形式进行授信。禁止新建投资额在3000万元以下有污染的化工项目。江南地区除金陵石化区域外,不再批准新建任何化工项目。严格控制有二氧化硫排放的项目,除已经列入省政府“十一五”规划的新建电力项目和热电联产项目外,不再批准新建火电项目。

  (二)提高建设项目环保准入门槛。根据国家产业政策,结合江苏实际,抓紧编制江苏省产业结构调整指导目录,严格控制化工、造纸、冶金、印染等行业的污染项目建设。对不符合环保法律法规和技术标准的建设项目,不得审批或核准立项,不得批准用地,不得给予贷款或以其他任何形式进行授信。禁止建设国家规定的“十五小”、“新五小”项目。禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目,具体名录由省环保厅提出,报省政府批准后实施。苏南苏中地区、苏北地区禁止新建投资额分别在3000万元、2000万元以下有污染的化工项目。二氧化硫控制区和酸雨控制区范围内,除已经列入“十一五”规划的新建电力项目和热电联产项目、资源综合利用项目之外,不再新建火电厂。

  (三)强制淘汰污染严重的企业或项目。2008年底前,对我市现存的小型化工企业实施专项整治,有发展前景的企业必须转入化工专业园区,其余污染严重、治理无望的企业一律实行转产或关闭。2008年底前,淘汰所有草(棉)浆化学制浆、年产5万吨以下废纸造纸、水泥湿法窑和干法中空窑生产线。2010年以前,强制淘汰城镇居民集中居住区附近产生刺激性废气、严重扰民的生产工艺或生产线。对我市现存的电镀企业实施专项整治,建设全市集中的电镀工业园区,将全市所有的电镀企业集中到电镀工业园区。根据《南京市工业布局规划》和产业结构调整的要求,在实施技术进步、提高环保标准的情况下,加快搬迁主城区内污染严重、居民投诉强烈的企业,搬迁企业应向工业园区集中。

  (三)强制淘汰污染严重的企业和项目。今、明两年,在全省组织开展化工行业专项整治,将分散的化工企业集中到通过区域环评且环境基础设施完善的开发区、工业集中区,并加大企业技改力度,确保达标排放。2008年底前,小型化工企业必须搬迁进入园区,逾期未进入园区的,由县级以上人民政府依法责令关停。从2007年起,对园区以外的小型化工企业,不再批准任何形式的改扩建项目。2008年底前,淘汰所有草(棉)浆化学制浆、年产5万吨以下废纸造纸、年加工80万张(折牛皮标张)以下的制革、年产1万吨以下的酒精和淀粉生产线,淘汰水泥湿法窑和干法中空窑生产线。淘汰城镇居民集中居住区附近产生刺激性废气的生产工艺或生产线。淘汰沿江地区、太湖流域地区医药中间体、农药中间体、染料中间体等污染严重、不能稳定达标的生产项目。对偷排、超标排放污染物的企业,依法责令停业整顿或关闭。

  (四)提高重点行业的污染物排放标准。到2007年底前,全市印染企业要达到《江苏省纺织染整工业水污染物排放标准》(DB32/670-2004)的要求。按照《江苏省长江水污染防治条例》规定,从2007年起,沿江地区水污染物排放应全面执行国家《污水综合排放标准》一级标准。严格执行国家机动车排放分阶段控制标准,从2008年起,全面实施新车上牌“国Ⅲ”标准,达不到标准的车辆不得上牌,外地入宁转移登记车辆尾气排放必须达到新车上牌对应的控制标准。对在用机动车实施环保分类标志制度,采取有效措施限制无环保标志或高污染车辆在主城区内行驶。

  (四)提高重点行业污染物排放标准。到2007年底前,全省印染企业要全部达到《江苏省纺织染整工业水污染物排放标准》(DB32/670-2004)。从我省环保工作实际出发,抓紧制定实施严于国家标准的化工、酿造等行业污染物排放地方标准。从2007年起,沿江地区水污染物排放全面执行国家《污水综合排放标准》一级标准。

  二、加快发展循环经济

  二、加快发展循环经济

  (五)制定实施《南京市发展循环经济促进办法》,加快推进循环经济建设。结合实际,制定并实施有利于循环经济发展的投资、价格、财政、税收、收费和绿色采购等配套政策。设立2500万元的市级发展循环经济专项资金,纳入财政年度预算,并逐步增加专项资金额度,重点支持循环经济示范工程、污染企业技术改造及搬迁、清洁生产审核、ISO14000认证、三废利用和污染防治技术研发等环保事项。

  (五)省政府制定实施《江苏省发展循环经济促进办法》,加快推进循环经济建设。各地要结合实际,制定实施支持循环经济发展的投资、价格、财政、税收、收费和绿色采购等政策。

  (六)全面开展清洁生产审核和ISO14000认证工作。制定有关政策,鼓励企业进行清洁生产改造和ISO14000认证。到2008年底前,对污染物排放超过国家和地方标准或污染物总量超过限额的企业,实施并完成强制性清洁生产审核。到2009年底前,应当实施清洁生产的规模以上企业要全部实现清洁生产。到2009年底,纳入统计口径的规模以上企业通过ISO14000环境管理体系认证的比例要达到20%.

  (六)设立省级发展循环经济专项资金,纳入财政年度预算,用于支持发展循环经济重大项目,并逐步增加专项资金额度。现有科技攻关、产业技术研究与开发、产业技术创新等专项资金,重点支持发展循环经济共性和关键技术的科研攻关,组织实施循环经济示范工程。现有科技成果转化、技术改造、新产品贴息、扶持民营经济发展、污染防治等专项资金,加大对发展循环经济的支持力度。对于发展循环经济的试点单位和重点项目,金融机构要加大信贷支持力度。

  (七)大力发展清洁能源。按照国家对“二氧化硫控制区和酸雨控制区”的有关要求,积极调整能源结构,降低煤耗总量。燃煤机组采用脱硫设施且排放二氧化硫总量达到控制要求的,用煤含硫量可以放宽到1%.在禁燃区内,2010年底前,10吨及以下(小于等于7MW)的燃煤锅炉必须实施清洁能源改造,10吨以上(大于7MW)的燃煤锅炉鼓励使用煤的洁净燃烧技术,并按要求实施脱硫除尘。研究制定鼓励公交车辆和出租车辆使用天然气、液化气作为燃料的相关政策措施。积极支持实施农村户用沼气工程、规模化畜禽养殖场有机废弃物沼气池处理工程、秸杆气化和炭化工程。对秸秆综合利用需购置农业机械的农户,实行农机购置补贴。

  (七)全面开展清洁生产审核。对污染物排放超过国家、地方标准或污染物排放总量超过地方政府核定限额的企业,实施强制性清洁生产审核。

  三、严格执行污染物总量控制制度

  (八)鼓励开展“三废”综合利用。企业在原设计规定的产品以外,综合利用本企业生产过程中产生的《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品所得,利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料生产建材产品的所得,自生产经营之日起,免征所得税五年。

  (八)严格落实主要污染物减排任务,实行总量控制。到2010年底,全市化学需氧量排放总量在2005年基础上削减17.2%,控制在12.00万吨以内;二氧化硫排放总量在2005年基础上削减9.2%,控制在13.73万吨以内,其中火电行业二氧化硫排放量不超过3.93万吨。上述目标按年度纳入国民经济和社会发展计划,纳入全市经济和社会评价体系和干部政绩考核体系。对减排目标完成情况,市政府每半年组织一次考核,每年向社会公布一次考核结果。对没有完成减排任务的责任单位,市政府将给予通报批评,责令限期整改。

  为处理利用其他企业废弃的、在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业,经主管税务机关批准后,可减征或免征所得税一年。

  (九)全面实施排污许可证制度。尽快出台并实施《南京市排污许可证管理办法》。对所有排污单位均实行持证排污,禁止无证排污或超总量排污。对超过污染物总量控制指标的责任单位及超过水、气环境功能要求的区域,暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。对污染物排放总量超过水域纳污能力或水功能区水质不达标的地区和水域,禁止新发排污许可证,并要逐步减少污染物排放总量。

  对企业生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)和其他废渣的建材产品,免征增值税;利用上述原料生产水泥的,实行增值税即征即退。对国家政策规定的部分新型墙体材料产品,实行按增值税应纳税额减半征收。

  (十)逐步实行有偿排污制度,推广排污权交易。到“十一五”期末,全面实行二氧化硫和化学需氧量排污指标初始分配有偿取得制度。排污权有偿使用资金,作为政府非税收入管理,专项用于环境保护和生态建设。抓紧制定二氧化硫和化学需氧量等排污权交易实施办法,探索建立排污权交易市场。现有燃煤电厂完成脱硫工程后,二氧化硫实际排放量低于总量控制指标的部分,可以参加排污权交易。

  对符合条件的废旧物资经营单位销售其收购的废旧物资,免征增值税。从事废旧物资回收经营的企业,可按规定领用废旧物资收购发票。

  四、积极推进生态建设

  积极支持秸秆还田和施用有机肥料。对购买秸秆还田农业机械的农户,实行农机购置补贴。继续实施秸秆养畜示范县建设项目。

  (十一)认真执行《南京市生态市建设规划纲要》。加快构建“四横两纵”生态网架,严格划定禁止开发的生态保护区域。到2009年底前,受保护地区应占全市国土面积的17%以上。继续实施“绿色南京”工程,每年造林不少于10万亩,市财政每年安排不少于2亿元资金用于“绿色南京”工程。到2010年,全市森林覆盖率达到25%.尽快制定市及区县级生态公益林补助的标准和办法。

  三、建立完善污染物排放总量控制制度

  (十二)加强对矿产、水、森林、土地等各种资源的保护,规范征收相关资源费。限制开山采石,到2008年底前,一律停止在禁采区内开山采石(省政府批准保留的企业除外)。加快实施宕口生态修复工程,到2009年底前,宕口植被恢复率要达到80%以上。市财政安排一定资金用于支持复绿工作。

  (九)“十一五”期间,依据国家下达的污染物排放总量控制指标,研究确定全省的化学需氧量、二氧化硫等主要污染物减排计划,并以签订责任状等形式分解落实到基层和重点排污单位。

  五、加大财政和物价对环保的支持力度

  (十)省政府每年向社会公布各地区主要污染物减排情况,接受社会和群众监督。对没有完成减排任务的地区和单位,予以通报批评,责令限期整改。对超过总量控制指标的地区及超过水环境功能要求的区域,暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。

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