台湾省民政厅有关印发新疆省民政工作发展第十贰个五年统筹的打招呼

发文单位:河南省民政厅

发文标题:湖北省荆州市人民政府关于进一步加强民政工作的意见

文  号:豫民〔2007〕3号

发文单位:湖北省荆州市人民政府

发布日期:2007-3-28

文号:荆政发[2007]36号

执行日期:2007-3-28

发布日期:2007-7-27

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-7-27

各省辖市发展改革委员会、民政局:现将《河南省民政事业发展第十一个五年规划》印发你们,请认真组织实施。

生效日期:1900-1-1

  河南省民政厅
  二○○七年三月二十八日

各县、市、区人民政府,荆州开发区,市政府各部门:

河南省民政事业发展第十一个五年规划

  为深入贯彻党的十六届六中全会和全国全省民政工作会议精神,进一步做好今后一段时期的民政工作,充分发挥民政工作在构建和谐荆州中的重要基础作用,现提出如下意见:

  根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《民政事业发展第十一个五年规划》,结合河南民政工作实际,制定《河南省民政事业发展第十一个五年规划》。

  一、充分认识做好新时期民政工作的重要意义

  一、发展背景

  民政是为民之政、和谐之基。民政工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要工作,民政工作直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难,是解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的重要途径,在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会中具有不可替代的重要基础作用。各级政府要从实践党的根本宗旨的高度,从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局出发,充分认识做好新时期民政工作的重要意义,切实增强工作责任感和使命感。

  (一)“十五”发展主要成就

威澳门尼斯人www997723,  二、突出重点,推进民政事业又好又快发展

  “十五”期间,在省委、省政府正确领导和民政部指导下,我省各级民政部门以科学发展观为统领,积极适应全面建设小康社会、建设和谐中原的新要求,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨,强化社会管理和公共服务职能,认真实施《河南省民政事业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》,大力推进城乡社会救助体系建设,全面加强村(居)民自治和社区建设,积极推动社会福利社会化,不断深化优抚安置制度改革,依法加强专项社会行政事务管理,民政工作的法治化、社会化、服务组织网络化和信息化水平有了新的提高,民政事业全面快速发展。

  (一)着力做好社会救助工作,构建新型的社会救助体系。社会救助,是社会保障体系的基本内容,是公民生存的最低防线。各地要把健全城乡社会救助体系摆在构建和谐社会的突出位置,创新管理体制,整合社会资源,加大资金投入,全面建立以城乡低保、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助、慈善救助为主要内容的城乡社会救助体系,为困难群众提供基本生活保障。

  —-城乡社会救助体系初步建立。全面建立城市居民最低生活保障制度,年保障人数、年发放低保资金分别由“九五”末的6.06万人、0.39亿元增加到“十五”末的139.06万人、9.53亿元,人月均补差由47元提高到60元,做到了动态管理下的应保尽保,实现了低保金社会化发放。建立农村特困户救助制度,全省有105万农村特困户得到救助,每月人均获得12元救助;62个县(市、区)建立了农村低保制度,有48.5万人纳入农村最低生活保障,每月人均获得18元救助。灾害紧急救助体制初步建立,灾害紧急援助机制初步形成。“十五”期间,中央和全省各级财政共安排救灾资金19.4亿元,接收分配救灾捐赠款物价值1.45亿元,共救助灾民3000多万人次,帮助灾民重建倒房43.7万间。建成省级救灾物资储备中心1个、市级救灾物资储备库13个、经常性捐助站(点)719个、慈善超市11个。农村医疗救助工作全面铺开,所有县(市、区)都出台了农村医疗救助实施方案,累计救助387万人,支出救助资金4470万元。39个城市医疗救助试点县(市、区)都出台了城市医疗救助实施方案,有33.43万人纳入城市医疗救助,救助4044人,支出救助资金383.74万元。建立较为完善的艾滋病致孤致贫人员救助制度,通过家庭寄养、收养、集中供养、模拟家庭养育4个安置途径,实现了就医、就学、生活救助3项基本保障。全省建成阳光家园20所、阳光家庭40个,因艾滋病导致困难家庭6.8万人全部纳入农村特困户救助范围,对3048名因艾滋病致孤人员(孤老、孤儿)每人每月救助160元,对4775名因艾滋病导致单亲家庭的未成年子女每人每月救助50元。城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规范化、法制化水平进一步提高,创造了“郑州模式”,人性化的救助模式基本形成。

  1、全面建立农村低保制度。认真落实《荆州市人民政府关于实施农村最低生活保障制度的通知》(荆政发[2007]30号)精神,全面启动农村低保制度,结合我市实际,按照绝对贫困线800元标准,对农村五保户、农村孤儿、残疾人、农村特困户和因灾、因病、无劳动能力且生活特别困难的对象给予有效救助,确保人月平补助水平达到30元,将全市13万农村困难群众纳入低保救助范围,力争用两年时间逐步完善。各地要抓紧制定科学的实施方案,确定合理的保障标准,按救助标准平均每人每年不低于360元,其中省财政补助200元,县市区配套160元。要加强对农村低保工作的领导,充实加强低保工作机构,根据省政府的规定按照低保资金支出总额的3%的比例安排工作经费,纳入地方财政预算,保证工作需要。

  ——拥军优抚安置工作深入开展。双拥工作整体水平明显提高,全省有双拥模范城(县)130个、军民共建点1500多个,支援部队建设资金20亿元。优抚对象生活水平明显提高,初步建立了抚恤补助标准与当地人均生活水平同步提高机制。年抚恤事业费由“九五”末的3.81亿元增长到“十五”末的8.6亿元,重点优抚对象“生活难”、“住房难”问题基本解决,“医疗难”问题得到缓解。积极推进城镇退役士兵安置改革,完成260975名退役士兵(其中在城镇安置工作129780人)安置任务,城镇退役士兵自谋职业率达19%.接收安置1787名军队离休退休干部、无军籍职工,军休人员政治、生活待遇落实。

  2、健全和完善城市低保制度。进一步规范完善城市低保制度,健全核实评估标准及办法,规范申报工作程序,坚持分类施保、动态管理、应保尽保,加强与再就业、社会保险、最低工资制度的衔接,解决低保家庭因病、因灾或因子女上学等而遇到的特殊困难。各级财政要将低保所需配套资金和工作经费纳入预算,确保低保资金按时足额兑现;县市区没有设立低保工作专门机构的要抓紧设立,乡镇(街道)、社区也要确定专职人员,并落实工作经费,严格低保审批程序,做到公开、公平、公正,切实保障困难群众的基本生活。

  ——城乡基层民主政治和社区建设成效明显。完成第四、第五两届村民委员会换届选举,农村基层群众民主自治机制进一步完善。深入开展村民自治示范活动,全省99.8%以上的村建立了村民代表会议、民主理财组和村务监督组,99.8%以上的村实行了村务公开。社区建设在全省大中城市普遍展开,社区基础设施和工作队伍建设全面加强,完善了社区功能,扩大了城市基层民主,提高了居民的生活质量。2005年与2000年相比,居委会由4159个减少为3070个,社区服务中心由133个增加到346个、社区服务网点由2367增加到3799个,从业人员由19999人增加到73918人。

  3、健全和完善城乡医疗救助制度。实行零起付线制度,取消500元起付线门槛,将原来的年最高救助标准3000元提高到5000元,进一步扩宽就医渠道,推行“定额救助卡”救助方式。大力推进和实施“大病医疗救助+惠民医院+合作”医疗保险救助相结合的办法,进一步完善以慈善救济、临时救助为辅助的城乡医疗救助制度,切实帮助解决城乡特困群众的基本医疗及低保边缘群体、低收入家庭和其他特殊困难群众解决实际困难。

  ――老龄和社会福利事业取得积极进展。理顺老龄工作体制,初步形成了以居家养老为基础、社区为依托、全社会关心老年人、支持老龄工作的新局面。国有社会福利机构初步实现了从封闭型向开放型、救济型向福利型、供养型向供养康复型转变。社会福利社会化不断推进,通过实施“星光计划”、“明天计划”,探索实行公办民营、民办公助,完善、落实扶持优惠政策,社会办福利机构发展势头良好,初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为载体,老年人和孤儿为重点的社会福利服务体系。2005年底,全省有各类社会福利机构2639个、床位70725张,收养51034人;有社会福利企业1670多个,安置32011名残疾人就业。“十五”期间,全省共发行福利彩票45.62亿元,筹集公益金11.64亿元。

  4、健全和完善救灾工作机制。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,完善救灾工作分级管理体制,加大救灾资金投入,加强救灾资金使用管理。加快救灾信息管理系统建设,提高灾情信息化管理水平,进一步完善救灾应急预案,健全灾害应急救助指挥体系,提高灾害应急响应和紧急救援能力,建立一整套行之有效的灾害救助制度,确保灾后24小时内受灾群众吃、穿、住、医等基本生活保障得到有效救助。

  ――专项社会行政事务管理和服务水平有新的提高。完成民办非企业单位、社团分支(代表)机构复查登记和基金会清理整顿工作。通过规范登记管理、重点培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益慈善和基层社区类民间组织,支持和引导科、教、文、卫和环保、福利类民办非企业单位发展,民间组织由单纯从数量增长转向布局合理、结构优化、管理规范的方向发展。2005年底,全省有社团7331个(省级社团856个)、民办非企业单位6415个、基金会16个。完成周口、驻马店、信阳撤地建市;撤销了开封、安阳、新乡市的郊区,实行了区辖乡镇管理体制;调整开封、驻马店、安阳、新乡、周口等市及郑州市上街区与周边县的行政区域界线。完成撤并乡镇工作,撤并乡镇236个,其中净撤销153个,改建办事处42个。全面完成省、市、县三级行政区域界线的勘定任务,确定省级边界4993.32公里,市、县边界15472.32公里的行政区域法定界线。完成城市地名设标工作,实施地名公共服务工程。大力推行殡葬改革,与“九五”末相比,全省火化率由16.4%提高到62%,殡仪馆由60个增加到113个,经营性公墓由21个增加到33个,三分之一的县(市)村村建起了公益性公墓。贯彻婚姻登记法规政策,“十五”期间,全省累计办理婚姻登记2811523对(内地居民2806873对、涉外及港澳台5650对)。取消婚姻登记出证制和强制婚检制度,婚姻登记体制由乡镇分散办理转为由县级民政部门集中办理。累计依法办理收养登记7581个。

  5、切实做好农村五保供养工作。严格按照《国务院五保供养工作条例》,结合新农村建设,进一步巩固“福星工程”建设的成果,积极整合社会资源,加大资金投入和政策扶持力度,加强对农村福利院硬件设施的改造、扩建、增容工作,逐步提高供养水平。

  (二)“十一五”发展面临的形势

  6、积极支持慈善事业发展。积极培育发展各类社会慈善组织和志愿者服务组织,制定完善志愿服务扶持政策和志愿者参与慈善公益事业的各项激励机制。加大慈善捐赠的政策支持,提高慈善组织的社会公信力。要弘扬慈善精神,提升公众慈善意识,在全社会树立团结互助、和衷共济、扶贫济困、平等友爱的社会风尚,形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展新局面。

  “十一五”时期是我省全面建设小康社会、推进和谐中原建设、加快中原崛起的关键时期。民政事业面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有。

  (二)着力推进城乡社区建设,健全新型社会组织管理体系。

  我省民政事业面临的机遇和条件是:

  1、加强社区基础设施建设,提升社区服务水平。要以创建全省和谐社区为契机,按照《省委、省政府关于深化社区建设推进社区服务的若干意见》(鄂发[2007]4号)精神,把社区基础设施建设和社区服务纳入经济和社会发展总体规划,到2010年社区办公、服务、活动用房不低于300平方米,社区便民服务中心市县城区不低于
1000平方米、乡镇(街道)不低于400平方米。要大力发展社区服务,认真开展科教、信息、法律、卫生、文化、体育“六进社区”和其他服务活动,提高服务质量,丰富服务内容。积极推进社区劳动就业、社会保障、社会救助、卫生、计划生育、文化、教育、体育、安全等9大服务体系,拓展社区服务领域,提升社区服务水平。

  ——新时期新阶段,我省改革发展进入关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,这种空前的社会变革为民政工作体制性和机制性的深度改革提供了原生动力,为民政事业的发展提供了广阔空间。

  2、健全村务公开民主管理制度,规范村级事务程序。紧扣建设社会主义新农村“管理民主”的目标要求,积极推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的落实。继续完善村务公开、民主议事制度,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。积极推进农村社区建设,积极引导社会救助、社会福利和卫生、科技、教育、文化、劳动、法律等服务进农村社区,逐步建立健全有效覆盖、有序参与的基层服务和管理网络,努力把我市的广大农村建设成为富裕、文明、和谐、民主的新型农村社区。

  ——落实科学发展观,加强社会建设,民政工作由单纯“为经济建设服务”“维护社会稳定”的从属性、配套性工作转变为和谐中原建设的重要主力军。

  (三)着力做好拥军优属工作,进一步完善优抚安置保障体系。

  ——建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能,增强社区和民间组织功能,为城乡社区建设、民间组织管理、完善社会救助制度、发展社会福利事业,以及加强基层自治组织建设和专项社会行政事务管理提供了重要条件。

  1、继续深化双拥模范城的创建活动。以全省双拥模范城命名表彰为契机,进一步开展创建双拥模范城(县)活动,加强对双拥工作的领导;深化全民国防教育和双拥宣传,引导新型经济组织和新型社会组织参与拥军;落实对驻军部队和官兵、伤残军人、军嫂等对象的社会优待,拓宽双拥工作的领域和范围;积极开展涉军维权工作,巩固和扩大双拥创建成果,进一步增强军政军民团结,不断提升双拥工作水平。

  ——我省综合实力显著增强,重要的经济大省、新兴工业大省地位基本确立,实现“两个跨越”、推进“两大建设”,加速中原崛起,为民政事业发展提供了可靠的物质保障。

  2、建立和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。在不考虑中央财政和省财政投入的情况下,适当增加地方财政的投入,逐步提高优抚对象的抚恤补助标准,切实保障优抚对象生活水平与当地居民生活水平同步提高。建立健全优抚对象医疗保障制度,把重点优抚对象纳入当地城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助体系,制定并落实医疗费减免政策,逐步解决优抚对象看病难、住房难、生活难和子女入学难的问题。

  ——经过多年发展,民政事业已初步建立了比较完善的工作体系、法制体系和资金筹措机制,具备了快速发展的潜质,我省民政事业正处于全面提升的重要发展阶段。

  3、继续深化退役士兵安置改革。全面落实国务院23号文件精神,做好退役士兵安置和遗留问题处理。坚持政府安置就业和自谋职业相结合,对重点对象实行优先安排就业,切实落实国家安置政策。积极探索新形势下退役士兵安置的途径和方法,鼓励城镇退役士兵自主创业和自谋职业,确保完成年度退役士兵安置任务。要把退役士兵自谋职业一次性经济补偿费、待安置期间生活费、职业技能培训费等纳入各级财政预算;把退役土兵技能培训纳入职业教育或社会再就业培训体系,规范退役士兵就业培训,不断提高自谋职业的比率。

  我省民政事业发展面临的挑战和问题是:

  (四)着力加强社会事务管理,建立健全公共社会事务管理体系。

  ——统筹城乡、区域发展,加快工业化、城镇化进程,对加强农村民政工作、提升城市民政工作提出了新要求。——我省作为第一人口大省、农业大省,基础差、底子薄的基本省情没有从根本上改变,社会困难群体总量大,发展社会救助和社会福利事业任务繁重。

  1、加快民间组织健康有序发展。建立与经济社会发展水平相适应,布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织体系和法制健全、分类管理、分级负责的民间组织管理体制。重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类、基层服务类民间组织。指导民间组织加强自身建设,实行民主选举、民主决策,健全民主管理制度,加强诚信建设,提高民间组织公信力和活动的透明度。推进行业协会政社分开,增强民间组织自主发展、自我管理、自我约束能力。加大对非法和违法行为查处力度,促进民间组织健康有序发展。

  ——加强新型军政军民团结,对双拥优抚安置工作提出了更高标准。

  2、加强区划地名管理工作。依法加强行政区划管理工作,按照有利于经济建设,有利于安定团结的原则,积极稳妥、科学合理调整乡镇行政区划建制,促进乡镇和小城镇的协调发展。加大“地名公共服务工程”建设力度,推进地名设标、地名规划和地名数据库建设,加快建立地名公共服务体系。依法加强行政区域界线管理,促进边界区域协调发展。

  ——灾害和突发事件频繁发生,完善社会应急管理体系,对加强防灾减灾、提高紧急救援能力带来了新挑战。

  3、加强婚姻登记和殡葬管理工作。按照创建“和谐家庭”的要求,深化婚姻登记规范化建设,创建文明婚姻登记机关,不断提高婚姻登记服务水平。进一步加大殡葬改革力度,加大殡葬市场整治,积极规范殡仪服务市场,
加强经营性公墓、公益性公墓和骨灰存放室的管理,加快殡仪服务设施建设,改进服务质量,满足丧户多层次的需求,提高殡仪服务水平。大力推进绿色殡葬,倡导树葬,骨灰散撒等少占或不占土地的新式葬法。

  ――我省民政工作中存在的管理体制和运行机制不够完善、资金投入不足、福利服务设施陈旧简陋、社会救助标准偏低、法治建设相对滞后、基层民政机构不健全、力量薄弱、工作条件差等问题,在一定程度上制约了民政事业发展水平的全面提升。

  (五)着力发展社会福利事业,构建新型社会福利体系。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  1、大力发展老龄事业。认真落实《湖北省老龄事业“十一五”发展规划》,加强农村基层和社区老龄工作,积极抓好老年人优待服务,进一步拓宽“三公”渠道,切实维护老年人权益。要下大力气解决好县级老龄工作机构和人员编制问题,加大财政对老龄工作的扶持力度。大力提倡养老服务社会化,鼓励社会力量兴办养老机构,努力构建以居家养老为基础,以社区服务为依托,以机构养老补充的养老模式,稳步推进养老服务社会化体系建设。

  (一)指导思想

  2、积极推进社会福利社会化进程。随着老龄化程度提高、社会化养老需求增加。一方面要以政府为主体,加强公办社会福利机构建设,积极争取地方财政投入,加大福利院基础设施建设力度,改善院内环境,确保集中供养率达到30%以上。另一方面要支持社会力量兴办福利事业,制定优惠政策,面向社会公众、形成多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展新格局。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以和谐中原建设为主线,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨,着眼于加强社会建设和管理、促进社会和谐与社会进步,维护发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利,创新管理体制、健全投入机制、完善服务设施,全面提升社会管理和公共服务水平,推进民政事业持续、快速、健康发展,发挥“维护稳定、促进和谐”核心作用,为中原崛起、建设和谐中原作出积极贡献。

  3、加大福利彩票发行力度。要坚持福利彩票扶老、助残、救孤、济困的宗旨,规范管理,安全运营,健康发展;要拓宽宣传渠道和宣传方式,逐步扩大社会福利彩票发行量;要加强彩票公益金的使用管理,确保彩票公益金全部用于社会福利事业。

  (二)基本原则

  三、加强领导,全面提高民政工作整体水平

  ——以民为本、为民解困、为民服务。强化社会管理和公共服务职能,把解决关系人民群众切身利益的根本问题作为推进各项民政事业的出发点和落脚点,优先发展与困难群众生活密切相关的民政事业。

  (一)切实加强领导,健全民政工作科学管理机制。各级政府要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,把民政工作列入重要议事日程,明确任务,落实责任,切实抓紧抓实。主要领导同志要认真抓好民政工作,分管领导要对民政工作的具体领导和指导,切实解决民政工作中的实际困难。要关心、重视和支持民政工作的发展,确保把党和政府对民政工作的政策措施落实好,把人民群众特别是困难群众最关心、最直接、最现实的利益维护好,使广大人民群众真正感受到党和政府的温暖。

  ——政府主导、社会参与。发挥各级政府在民政事业发展中的主导作用,健全以公共财政为主渠道的民政事业资金投入机制。组织和动员社会力量,充分利用各种社会资源发展民政事业。

  (二)加强部门配合,完善民政工作协调运行机制。民政工作业务面广、涉及环节多、工作难度大,需要相关部门的密切配合,大力支持,社会各界的积极参与,鼎力相助。各有关部门要树立大局意识,全局观念,认真履行职责,全力配合,积极主动地支持民政工作,建立健全综合协调机制,进一步完善“政府主导、部门协作,社会参与”的民政工作新机制,切实帮助民政部门解决工作中遇到的困难和问题,共同推进民政事业发展。

  ——求真务实、改革创新。改革民政工作体制机制,创新工作理念、工作思路和工作方式,增强民政事业发展活力。

  (三)加大资金投入,健全民政事业经费保障机制。要进一步加大民政事业经费保障力度,充分发挥政府投入主渠道作用,按照“建立公共财政体制,调整财政收支结构,把更多财政资金投向公共服务领域”的要求,加大对民政事业的投入,建立与财政收入同步增长的民政事业投入机制,逐步提高民政事业费在公共财政支出中的比重,足额保障城乡居民最低生活保障、优抚对象抚恤补助,救灾救济、农村五保供养、社会福利等方面民政事业经费和工作经费的需要。要加大民政基层基础设施建设力度,改善办公和生活条件,提高民政公共服务能力。进一步支持福利彩票发行工作,为发展福利事业筹措更多的资金。

  ——统筹兼顾、分类指导。科学规划,统筹城乡、区域、业务工作与自身建设,促进民政事业全面协调可持续发展。

  (四)加强基层工作,健全民政组织网络机制。民政工作的对象在基层、根基在基层。要切实解决乡镇民政工作人员配备与工作任务不适应、工作手段与工作责任不适应、工作能力与工作要求不适应、工作待遇与工作贡献不适应的问题。要进一步健全组织网络,完善乡镇工作平台,每个乡镇和街道都要配有两名以上专职民政工作人员,做到基层民政工作有人抓、有人办、有钱干。要切实加强基层民政干部队伍的思想、组织和作风建设,努力打造一支政治强、素质高、业务精、作风正的民政干部队伍,为全面做好各项民政工作提供有力的组织保证。

  (三)发展目标

  二〇〇七年七月二十七日

  改革和完善民政事业管理体制和运行机制,使法规政策更加健全,财力保障更加有力,基础设施更加完善,困难群众基本生活得到有效保障,人民群众民主政治权利得到切实维护,社会管理和公共服务能力得到明显提高。1、建立完善的覆盖城乡的社会救助体系。各项救助制度不断完善,救助标准逐步提高,把城乡贫困人口全部纳入救助范围。农村五保对象集中供养率达到60%.

  2、建立健全灾害应急救援体系。紧急救援指挥系统健全完善,社会动员及时有效,救灾物资供应方便快捷,灾民生活妥善安排。