威澳门尼斯人www9977232003-2010年全国农民工培训规划

发文单位:教育部

发文单位:甘肃省人民政府办公厅

发文单位:农业部 劳动保障部 教育部 科技部 建设部 财政部

文  号:教职成[2004]1号

文  号:甘政办发〔2005〕53号

发布日期:2003-9-9

发布日期:2004-3-24

发布日期:2005-5-8

执行日期:2003-9-9

执行日期:2004-3-24

执行日期:2005-5-8

  为贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想,提高农民工素质和就业能力,进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,按照党中央、国务院有关会议和文件要求,制定本培训规划。

  现将我部《农村劳动力转移培训计划》印发给你们,请结合本地实际情况,认真贯彻执行。各地制定的实施方案和政策措施请于4月底前报送我部职成教司。

生效日期:1900-1-1

  一、规划制定背景

  农村劳动力转移培训计划

各市、自治州人民政府,省政府各部门:

  农村劳动力向非农产业和城镇转移,是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径,是经济和社会发展的必然要求,是我国社会进步的重要标志。改革开放以来,我国通过发展乡镇企业和促进劳动力跨区域流动就业,加快了农村城镇化进程,促进了城市发展。农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展的重要途径。

  为贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,落实全国职业教育工作会议和全国农村教育工作会议的要求,按照国务院办公厅转发农业部、劳动保障部、教育部等部门《2003-2010年全国农民工培训规划》(以下简称《规划》)和教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》(以下简称《行动计划》),切实加强农村劳动力转移培训工作,我部特制订本计划。

  省教育厅、省发改委等部门制定的《关于进一步加强职业教育工作的意见》已经省政府同意,现予转发,请结合实际,认真贯彻执行。

  我国是人口大国,农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前,我国农村有1.5亿富余劳动力,每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高,缺乏劳动技能,影响向非农产业和城镇的转移,难以在城镇实现稳定就业。在9000多万跨地区进城务工的农民中,有相当数量的人员没有稳定的职业和居所。在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占9.1%.在2001年新转移的农村劳动力中,受过专业技能培训的只占18.6%.随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起,缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。农民工素质亟待提高。

  一、指导思想

  二00五年五月八日

  党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,这对加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移提出了新的更高的要求。加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工培训。多年来,各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训,取得了明显成效。但是应当看到,当前的农民工培训工作还存在认识不到位、激励政策不足以及培训资金缺乏、培训手段亟待加强和培训资源缺乏整合等问题。各地区、各有关部门要充分认识开展农民工培训的重要意义,从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度,从国民经济协调发展和社会稳定的大局出发,统筹规划,分工协作,切实做好这项工作。

  以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持以服务为宗旨,以就业为导向,以改革创新为动力,充分利用职业教育与成人教育资源,全力推进农村劳动力转移培训工作,努力提高农村转移劳动力的就业能力和创业能力,加快农村劳动力有序、稳定地向非农产业和城镇转移,促进农民增收,促进城镇化和新型工业化的发展,为全面建设小康社会服务。

 

  二、指导思想和基本原则

  二、目标任务

关于进一步加强职业教育工作的意见

  (一)指导思想。

  《规划》已明确了今后一个时期农村劳动力转移培训工作的目标任务:“2003-2005年,对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的500万人开展职业技能培训;对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006-2010年,对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的3000万人开展职业技能培训。同时,对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。”各级教育行政部门和职成学校要增强为“三农”服务的责任感和紧迫感,在农村劳动力转移培训工作中承担主要任务。要根据《规划》和《行动计划》提出的目标任务和当地政府确定的农村劳动力转移规划,结合实际,制定具体的实施方案,明确中等职业学校面向农村招生规模、农村劳动力转移前培训和已进城务工人员培训的目标任务。

  为全面贯彻落实教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》(教职成〔2004〕12号)、《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》(教职成〔2005〕1号)和《甘肃省人民政府关于加快职业教育改革与发展的决定》(甘政发〔2003〕75号),更好地适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要,现就进一步加强我省职业教育工作提出如下意见:

  以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,围绕全面建设小康社会的目标任务,坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则,坚持多予、少取、放活的方针,坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向,以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点,综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段,进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性,多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作,逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。

  三、政策措施

  一、提高认识,抢抓机遇,推进全省职业教育持续健康发展。大力发展职业教育,加快实用型技能人才培养,对我省实施“工业强省”和“人才强省”战略,推进新型工业化和城镇化进程,促进就业和再就业,解决“三农”问题,促进我省经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。改革开放以来,我省职业教育有了很大发展,初步形成了以高中阶段职业教育为重点,初等、中等、高等职业教育相衔接,职业学校学历教育与各种培训并举,与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系。但职业教育仍然存在诸多困难和问题。高中阶段职业教育和普通高中教育的比例失调;一些地方和部门还存在轻视职业教育的倾向;部分职业院校办学特色和专业优势不明显,毕业生就业率低;相当数量的职业院校办学条件比较差,师资和实训设施还不能满足职业技能培训的需要;职业教育管理体制和运行机制还不能适应经济社会发展的要求。各级政府和有关部门一定要抓住当前发展职业教育的机遇,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,推进我省职业教育持续健康发展。

  (二)基本原则。

  1.加强领导、精心组织实施。各级教育行政部门要在当地政府统筹领导下,与农业、劳动保障、科技、建设、财政等部门密切合作,按照职责分工,广泛动员组织各类职成学校和培训机构开展农村劳动力转移培训,不断扩大培训规模,努力提高培训率和就业率。教育部成立农村劳动力转移培训工作领导小组,各地也要成立相应的领导小组,加强本计划的组织实施工作。

  二、明确改革发展目标,以市场需求为导向,努力扩大职业教育办学规模。

  1.政府扶持,齐抓共管。各级政府要积极引导和扶持农民工培训事业,加强管理,加大投入。各有关部门协调合作,立足自身职责,发挥各自优势,共同做好政策指导、督促检查以及各项服务工作。

  2.深化改革、创新机制。各级教育行政部门和职成学校要进一步解放思想,转变观念,要坚持以就业为导向,深化办学模式、办学机制、办学体制的改革和创新。要改革专业设置、课程结构、教学内容、教学方式及管理模式,强化产学结合,组织开发“模块式”课程。努力改革办学模式,努力扩大“订单”培养培训的范围,不断增强教育培训的针对性。要改革教学和学籍管理制度,实行更加灵活的学习制度。在城乡合作办学和东西部合作办学中,实行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等模式,让西部地区和农村中职学生在当地学习一至二年,完成文化和部分专业基础课后,再到东部地区、城市的中职学校和对口企业,接受专业教育和技能训练,毕业后主要面向东部地区和城市就业。大力推进学分制改革,探索和建立“学分银行”制度,形成学分互认机制,为学习者跨地域、转专业、分阶段参加学习或培训创造条件。教育部将利用国家和省级职教师资基地对从事农村劳动力转移培训工作的管理人员和骨干教师开展培训,组织力量开发和推荐一批通用性较强的农村劳动力转移培训教材和多媒体课件。

  (一)从现在起到2007年,要加大高中阶段教育结构调整力度,扩大中等职业教育规模,努力使中等职业教育与普通高中教育的比例达到4:6;高等职业教育招生规模应占高等教育招生规模的一半。要整合区域职业教育资源,每个县区市办好1所骨干中等职业学校(职业教育中心);每个市州至少办好1所省级以上重点职业学校;全省扶持办好30所左右的国家级重点中等职业学校和40所左右的省级重点中等职业学校、若干所国家级示范性高等职业学院。要稳定现有中等职业教育资源,中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校,专科层次的职业院校不再升格为本科院校。要推动重点中等职业学校与相关职业学校联合办学、共同发展。也可利用普通中学举办中等职业教育班。独立设置的高等职业院校可举办中等职业教育。鼓励有条件的中等职业学校举办远程学历教育和培训,扩大中等职业教育规模。

  2.统筹规划,分步实施。农民工培训工作要统筹计划,突出重点,分步开展。把农民工培训作为就业准入制度的重要内容,深入调查研究,认真组织实施。摸清农村富余劳动力和已转移就业农民工的基本情况,制定具体的有针对性的培训计划。要突出重点,逐步对农民工进行培训,当前主要是支持农村富余劳动力较多的地区和贫困地区开展培训,重点支持农民工输出地区开展转移就业前培训。

  要推进职成教的体制创新。鼓励公办、民办学校共同参与,共同发展,鼓励、扶持和指导民办职成教广泛开展农村劳动力转移培训。进一步把职成教作为民办教育发展的优先领域,加大公办职成学校的改革步伐,鼓励公办职成学校引进民办机制。

  (二)切实加强职业指导和就业服务工作。各级教育行政部门和职业院校要以市场需求为导向,积极与劳动和人事部门合作,建立毕业生就业服务网络平台,为学生提供准确、快捷的就业信息服务。各学校都要建立健全毕业生就业指导与服务机构,努力提高毕业生的就业率。各级教育部门要有专人负责协调、指导此项工作。

  3.整合资源,创新机制。以现有教育培训机构为主渠道,发挥多种教育培训资源的作用。充分调动行业和用人单位的积极性,多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训。要加强政府引导,制定和完善政策措施,优化配置培训资源,建立新的培训机制。

  3.扩大城乡各类职业学校面向农村招生规模。各级教育行政部门要在政府领导下,统筹城乡、东西部职成教育资源,会同有关部门,认真落实《教育部、财政部、劳动保障部关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》(教职成〔2003〕6号)的要求,制定跨省、跨地区招生规划,落实联合招生合作办学的资助经费,扶持家庭经济困难学生学习,为农村生源毕业生在非农产业和城镇就业提供服务。

  (三)深化职业学校招生制度改革。各地要建立统筹管理高中阶段教育学校招生工作的领导体制和工作机制,统筹规划高中阶段教育,促进初中毕业生合理分流,保证高中教育阶段普通高中和职业教育的协调发展。允许中等职业学校根据社会需求、办学条件和生源情况自主确定招生专业和招生人数;允许学校免试招收往届初中毕业生及其他具有同等学历的人员入学;允许职业中学和职业中专实行春秋季招生;允许有条件的中等职业学校跨省、跨地区招生。各级教育行政部门应积极协助跨地区招生的学校做好招生工作。

  4.按需施教,注重实效。要研究农村劳动力资源现状,做好劳动力市场需求预测,按照不同区域、不同行业要求,区分不同培训对象,采取不同的培训内容和形式。以市场需求为导向,以提高就业能力和就业率为目标,坚持短期培训与学历教育相结合,培训与技能鉴定相结合,培训与就业相结合,增强培训的针对性和实效性。

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