教育学者:涨学费须公开大学财务账单

高校改革应尽快推进,加大财务透明,减少盲目扩张。近期,全国多地公布了高校学费上涨标准,部分地区平均涨幅高达50%,这些高校多是地方院校,江苏、贵州、浙江、宁夏等公布秋季普通高校学费新的执行标准。去年,福建、广西、山东、湖北、湖南等地早就发布普通高校学费调整信息。

核心提示

教育学者:涨学费须公开大学财务账单

2007年,教育部针对当时高校学费不断上涨给学生增加负担,明确要求高校学费五年内不得上涨。但一过五年期限,各地就纷纷涨学费,地方政府和高校的理由是办学成本上涨。“限价令”到期后,这些地方的学生学费报复性增长,对新学生极为不公,甚至可能额外承担了过去几年学校运行的亏空,比如,有一些地方高校涨价超过了50%,显然不合理。

威澳门尼斯人www997723,高校涨价

近日,据新华社报道,多个省市陆续发布普通高校学费上调信息,部分省份平均涨幅高达50%。业内人士指出,一些高校近年来投资增长过快,导致债务负担加重,一边“乱花钱”一边“喊缺钱”的现象值得警惕。

根据1996年出台的《高等学校收费管理暂行办法》规定,大学学费占学生每年平均教育培养成本的比例最高不得超过25%,这就是所谓的高等教育成本分担机制。但是,这个机制最大的问题是,高等教育生均成本有多少是一笔糊涂账,这是因为高校财务本身不够透明,投向也不公开。如果其成本不公开透明,那么,学费分担按比例就可以随着其总成本可大可小,学费的弹性空间较大。

各方意见加强监管

涨学费须公开大学财务账单

公众对高校学费涨价质疑的原因是,目前一些地方高校负债累累,还贷和支付利息压力很大,提高学费相当一部分原因是分担债务,即将过去大学扩招所造成的债务,以涨学费的方式解决。这是很多家长[微博]澳门微尼斯人手机版,反对涨价的原因。

全国多个省市区普通高校学费上调,部分高校平均涨幅接近50%。

确定大学学费标准,首先要解决两个问题,其一,高等教育生均成本是多少,其二,受教育者分摊多少比例。

应该对高校投资作出限制,并令其财务透明,才会限制其举债扩张或投资非教育项目,从根本上约束非理性的学费涨价。因此,让学费合理的前提,就是让学校回归公益性和非营利性,让财务公开透明。

各方意见

从目前各地上调学费的具体操作看,都组织了听证会,但是,听证会给人的感觉是走过场,该怎么涨还是怎么涨,为此,有必要给学费定价设定基本的标准。向大学生收取学费,理论基础是高等教育成本分摊理论,确定大学学费标准,首先要解决两个问题,其一,高等教育生均成本是多少,其二,受教育者分摊多少比例。

过去十多年,中国大部分高校大规模举债扩招,热衷于扩建校区。其根本推动力就是教育产业化,而且这个过程正值各地城市化跃进时期,新城建设包含高校扩建,因为与新城配套更现代化的高校校区更有利于城市形象,扩建本身也是拉动当地经济增长的重要工程。

多位高校负责人称,办学成本大幅上涨,学校经费压力很大。有学者反对高校学费上涨,认为不能用学费弥补高校亏空。

早在2006年,教育部就曾提出要核算高等教育生均成本,但目前高等教育的人才培养成本究竟是多少,并不清晰。一些地方在举行听证会时,也出具了近年来的办学成本,并将其平均在每个学生身上,计算出生均成本。但这一办学成本,是对所有办学成本的核算,而不是对用到人才培养上的成本的核算,由此算出来的生均成本显然过高。本来,核算高等教育生均成本,还有一个重要意图,是检查高校究竟把钱用到何处,并由此促进高校建立透明的财务管理体系,推进校内管理改革,把经费用到办学的刀刃上。如果高校一边大手大脚花钱,一边喊缺钱,并以缺钱为名涨学费,这很难让公众相信收来的学费,用到了人才培养中。

高校扩建资金大都来自银行贷款,尽管高校是非营利性机构,但其贷款相当于有政府财政担保,造成地方政府、银行、高校都缺乏约束。而扩张之后,迎来的是一些高校巨大的债务压力,在地方政府同样承受债务重压的情况下,地方高校债务情况可能会恶化。因此,提高学费成为一种必然。

加强监管

前不久教育部发布的高等教育信息公开清单,进一步要求高校要公开财务信息。为此,教育部完全可以要求每所提出涨学费申请的高校,晒出学校的所有财务账单,具体到细目的开支,以此核算出生均成本,作为确定学费标准的基础。如果高校不愿意公开财务账单,那么,教育部门、财务部门不能批准学校的涨学费决定,学生有权拒绝接受。

因此,这一波学费涨价潮,主要是想消化过去几年积累的大量债务。无论是高校财务不透明,还是盲目扩张,其后果都不应该由学生们承担,尤其是贫困生可能因此上不起学。中国高校改革应该尽快推进,理顺各种关系,管理好高校支出,以及由此导致的非理性涨学费。本报评论员
张立伟

新华社文章认为,政府部门要加强监管,高校内部要健全财务约束机制,有效规避高债务带来的风险。

对于学生分摊成本的比例,国外通常有两个基本要求,一是不高于生均成本的20%,二是不超过人均可支配收入的20%,两者取最少值。尤其是后者,确定这一比例,是为了防止过高的学费,挤占老百姓的正常生活开支,加重家庭的教育负担。在这两个20%的约束之下,大学努力拓宽办学经费渠道,在政府拨款之外,注重社会募捐,在开源的同时节流,杜绝铺张浪费。

多个省市近日陆续发布普通高校学费上调信息,部分省份平均涨幅高达50%。而从2013年至今,从公开报道来看,学费上涨地区已包括宁夏、江苏、贵州、浙江、福建、广西、山东、湖北、湖南、天津等地。业内人士指出,一些高校近年来投资增长过快,导致债务负担加重,一边“乱花钱”一边“喊缺钱”的现象值得警惕。

大学向学生收学费是最便捷的增长收入的方式,但这是不可持续的,一个对受教育者负责的大学,应当把所有办学经费用到最需要的地方,避免跑冒滴漏。即便在办学成本增加的压力之下,不得不上调学费,也必须考虑这对学生带来的经济压力,并完善对贫困学生的帮困体系。

新华社聚焦高校学费上涨

□熊丙奇

警惕一边“乱花钱”一边“喊缺钱”

僵化的高等教育体制“推高”学费

读研[微博]3年花费超8万元

推高高校学费的原因很多,其中之一高校管理的机制问题,非教学科研的部门太多,管理人员太多。

一家人养不起一个大学生

我以为,相比于关注上涨现象和上涨幅度,上涨背后的原因才是最需要深思的。

广东高校本科学费虽然暂未调整,但研究生学费却出现大幅上调。2013年底,广东省出台的研究生学费新政规定,专业学位学费上限为每学年28000元,“985工程”“211工程”及项目建设学校全日制专业学位研究生学费可在此基础上上浮不超过25%。

首先,学费上涨有其必然性的动力。作为社会组成的一个部门,高校并不是真正的象牙之塔,与教学科研直接或间接相关的所有配置,也都需要真金白银的。我倒不是认同高校学费的上涨,但在物价普遍上扬的社会大环境中,期望高校一家的费用不变甚至下降,是不现实的。

今年考取广州医科大学专业学位研究生的学生说,学费每年要交2.8万元,住宿费每年1200元。“算下来,读3年研究生花费要8万多元,对于部分来自农村的同学来说,学费已经成为沉重的负担。”

第二,与目前的教育体系和对高校投入的方式有很大关系。长期以来,我们的高校办学机制是一元化的,绝大多数的高等学校资金来源单一,都是行政拨款,加上政府对高校的投入又相对有限,于是学生的选择也就不可能多样性。