广西壮族自治区人民政府关于基本养老保险中央行业统筹移交地方管理和实行自治区级统筹的通知

发文单位:广西壮族自治区人民政府

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府

发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

文  号:桂政发[1998]48号

文  号:新政发[1998]99号

文  号:黑政办发[1998]80号

发布日期:1998-8-18

发布日期:1998-12-18

发布日期:1998-12-25

执行日期:1998-8-18

执行日期:1999-1-1

执行日期:1999-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:2005-3-4

各地区行署,各市、县、自治县人民政府,柳铁,区直各委、办、厅、局,中央驻广西各部门:

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

  根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发〔1998〕28号)、《黑龙江省城镇企业职工基本养老保险规定》(省政府1998年第16号令)和《黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定》(省政府1998年第17号令)精神,结合我省实际,制定本办法。

  根据全国基本养老保险中央行业统筹移交地方管理和实行企业职工基本养老保险省级统筹的会议精神,为了深化我区养老保险制度改革,增强调剂能力,保证企业离退休人员基本养老金的按时足额发放,加强基本养老保险基金管理,现就有关问题通知如下:

为了进一步深化我区企业职工养老保险制度改革,增强基金的调剂功能,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,根据国务院《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发〔1998〕28号)精神,结合我区实际,现就企业职工基本养老保险实行自治区级统筹有关问题通知如下:

  一、基本养老保险省级统筹的原则和目标

  一、从1998年9月1日起,原实行基本养老保险中央行业统筹的中央驻广西企业(不含中国人民银行及其分支机构,下同),按照先移交后调整的原则,其养老保险直接纳入自治区级统筹,由自治区社会保险机构按中央、自治区直属企业现行办法管理,不再下放到地、市、县。

威澳门尼斯人www997723,一、从1999年1月1日起,全区企业职工基本养老保险实行自治区级统筹。自治区级统筹的基本任务是:建立基本养老保险基金自治区级调剂机制,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,到2000年,基本实现在全区范围内统一企业基本养老保险缴费比例,统一管理和调度使用基本养老保险基金,对社会保险经办机构实行自治区级垂直管理。

  目前实行的基本养老保险省级统筹为省级统筹的初级阶段,主要标志是以建立省级调剂金制度为基本形式。省级统筹的初级阶段,应遵循以下原则:在统筹项目上,坚持保障离退休人员基本生活需要和基本养老保险基金支付能力相适应的原则;在企业缴纳基本养老保险费比例(以下简称企业缴费比例)调整上,坚持以支定收、略有积累,先实行差别缴费比例,逐步向全省统一缴费比例过渡的原则;在建立调剂金制度上,坚持全省统一提取,平衡调剂,确保基本养老金足额发放的原则;在基金的收缴和拨付上,坚持省、地市、系统(农垦、森工、煤炭、建筑)、行业(铁路、邮电、电力、有色金属、航运、民航、石油、金融)分级管理,共同负责的原则。经过3至5年的努力,在全省范围内,要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例,统一管理和调剂基本养老保险基金,对社会保险经办机构实行垂直管理。

  二、从1998年9月1日起,全区企业职工基本养老保险实行自治区级统筹,取消地、市级统筹。自治区级统筹按《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(桂政发〔1997〕101号)规定实行统一的养老保险制度。

二、自治区级统筹的范围包括,自治区辖区内(不含生产建设兵团)的国有企业、集体企业、股份制企业、股份合作制企业、私营企业等城镇各类企业的各类职工及离退休、退职人员和外商投资企业的中方职工以及机关事业单位的劳动合同制工人。城镇个体工商户及其从业人员也要参加基本养老保险并纳入自治区级统筹。

  二、基本养老保险省级统筹的范围和对象

  三、为了建立起能在全区范围内保证离退休人员基本养老金按时足额发放的自治区级养老保险调剂金制度,各地、市社会保险机构除按桂政发〔1997〕101号文件规定的,从1998年7月起,按地、市所辖全部职工缴费工资总额的1%,按月向自治区社会保险机构缴纳调剂金以外,1998年9月15日前,各地、市社会保险机构从养老保险历年结余基金中拿出两个月的养老保险支付金额上缴自治区社会保险机构,作为自治区级调剂金。县级社会保险机构除留足两个月养老保险支付金额外,历年滚存养老保险结余基金全部上缴地、市社会保险机构,作为地、市一级调剂金。到2000年,在全区范围内基本实现养老保险统一缴费比例、统一待遇标准以及统一管理、使用和调剂基金。

三、自治区级统筹项目包括:基础性养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金、过渡性调节金、特殊工种补助金(含本办法规定的行业补贴)、正常调整养老金、一次性生活费及死亡丧葬补助费和供养直系亲属抚恤救济费。对新办法实施前已离退休、退职人员,其统筹项目包括:(1)按国家和自治区规定标准发放的离退休金和退职生活费,(2)按国家和自治区规定标准加发的离退休金、退职生活费及离退休生活补助费,(3)按国家和自治区规定标准发给离退休人员的各种津贴、补贴(费)等(不含企业自行确定的项目),(4)离退休人员和在职职工死亡,按国家和自治区规定标准发放的丧葬补助费及供养直系亲属抚恤救济费。未列入统筹项目的费用由企业自行负担。

  全省辖区内的城镇各类企业、职工、城镇个体劳动者以及离退休人员。

  四、自治区级统筹的范围包括广西辖区内的各类企业和企业化管理的事业单位的全部职工,具体包括国有、集体、股份制、股份合作制、合营、私营企业的全部职工,外商投资企业和华侨、台、港、澳商投资企业的中方职工,城镇个体经济组织及其从业人员。上述企业和职工必须按规定参加养老保险和缴纳养老保险费,不按规定参加养老保险和缴纳养老保险费,按《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈建立企业社会保险制度的暂行规定〉的通知》(桂办发〔1998〕39号)规定执行。

四、从1999年1月1日起,各地、州、市企业和职工个人缴费比例由自治区统一确定,企业以其上年度月平均工资总额为基数缴纳,职工个人以本人上年度月平均工资为基数缴纳。自治区将积极创造条件,逐步缩小各地费率差距,用3~5年时间,实现全区统一费率。

  三、调剂金的筹集和使用

  五、实行自治区级统筹后,原参加自治区社会保险统筹的企业,缴纳养老保险费的比例按本企业工资总额的20%执行。1998年企业缴费比例不到20%的,从1999年1月起至2000年1月止,缴费比例调整到20%;职工个人缴费比例,按桂政发〔1997〕101号文件规定执行。

五、实行自治区级统筹后,除原中央行业统筹单位和自治区水利水电工程局由自治区社会保险经办机构直接管理外,其他企业,包括原实行自治区行业统筹的企业、军队企业,以及尚未参加社会统筹的企业和将要移交地方管理的军队、武警、政法机关所属企业,都要参加所在地区的养老保险社会统筹。上述企业实际费率经综合平衡后高于当地统筹提取比例的部分,由自治区调剂解决。

  省级调剂金以通过平衡调剂,在全省范围内保证基本养老金按时足额发放为原则进行筹集。省级调剂金数额按参加基本养老保险社会统筹职工工资总额的1.5%提取。为了保证调剂金的提取,在各地市、系统现行企业缴费比例的基础上增加1个百分点,职工个人的缴费比例增加0.5个百分点。调剂金的提取比例根据需要每两年调整一次。

  六、中央行业统筹移交地方管理后,企业和职工个人缴纳基本养老保险费的比例1998年内保持不变。从1999年1月起调整企业缴费比例,当年缴费比例不低于13%,经过3至5年过渡,逐步调整到全区统一比例。职工个人缴费比例,从1999年1月起,按全区统一规定执行。

自治区级统筹起步阶段对基本养老保险基金实行自治区和地州市两级调剂,以地州市调剂为主。调剂金的提取比例为统筹范围内职工工资总额的1%。其中,原中央行业统筹单位应提取的调剂金由自治区社会保险经办机构直接收取,各地应提取的调剂金由各地州市社会保险经办机构负责收取。各地收取的调剂金70%留当地,30%按季上解自治区社会保险经办机构。自治区对各地基本养老保险基金每年核定一次基数,属核定基数内的收支,实行按月定额缴拨;属核定基数以外的收支,由各地留存或自负。各地自负部分从本地历年结余的养老保险基金中解决(动用时应报自治区备案),动用历年结余后仍不足时,可向自治区申请调剂。但属乱开口子减免缴费;或放宽退休条件扩大开支范围;或因工作不努力,收缴率达不到90%以上,覆盖面达不到自治区规定要求等造成的基金缺口,应由当地财政补贴解决。各地对所属县(市)应实行余额全部上缴,差额如数下拨的办法。为保证自治区及地州市两级调剂金的及时到位,对各县(市)历年结余的基本养老保险基金除留足2个月所需支付的费用外,应全部上解地州市社会保险经办机构。

  各地市、系统、行业上解调剂金的数额,由省劳动、财政部门每年按上年度职工工资总额核定。各地市、系统应于每季度末之前向省社会保险经办机构上解调剂金。各中直行业上解的调剂金,由省社会保险经办机构直接从行业缴纳的基本养老保险费中提取。省级调剂金实行提取和拨付分别核算的管理办法,即无论当期基本养老保险基金收支是否存在缺口,都要按规定上解调剂金。对不按规定参加省级统筹的地市、系统,要扣减其财政补贴和税收返还款,并将扣减款纳入省级调剂金。

  七、中央行业统筹移交地方管理后,职工基本养老保险个人帐户从1998年1月1日起,统一按本人缴费工资11%的规模调整和建立,移交前后的个人帐户储存额合并计算。不按规定调整和建立的,移交前后的个人帐户按实际储存额合并计算。

六、自本通知下发之日起,凡对企业基本养老保险基金实行差额缴拨的地区和行业,一律改为对企业和职工个人全额征缴基本养老保险费,对企业离退休人员全额支付基本养老金的结算方式,不得再发生新的拖欠。各地要积极创造条件,实行由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放基本养老金,不断推进社会化管理服务进程。

  建立省级调剂金制度之后,地市、系统的结余基金仍归地市、系统自行管理,确需动用时,必须事先征得省社会保险经办机构同意。

  八、中央行业统筹移交地方管理的企业,移交前离退休的人员,基本养老保险待遇原则上不变,其中经原劳动部、财政部批准的行业统筹项目内的待遇,由自治区级统筹基金支付;未列入统筹项目的待遇,由企业负责支付。移交以后离退休的人员,基本养老保险待遇按照全区的办法执行。对于按原行业统筹计发办法计算由自治区级统筹基金支付的待遇,高于我区计发办法计算的部分,目前可由自治区社会保险机构采用加发补贴的办法解决,从自治区级统筹基金中支付。此项补贴标准逐年调整,5年后与我区并轨。

七、从1999年1月1日起,移交自治区管理的原中央行业统筹单位,改按调整后的费率缴费,基金实行按月缴拨,由自治区社会保险经办机构统一管理。经过3~5年过渡,逐步调整到与地方企业费率相统一。其职工基本养老保险个人帐户从1998年1月1日起,统一按本人缴费工资的11%建立或调整,移交前后的个人帐户储存额合并计算。

  省级调剂金使用范围:

  九、中央行业统筹移交地方管理的企业,已经建立补充养老保险的,基金不移交地方管理,但要逐步加以规范,将来交由劳动和社会保障部审查同意的机构管理。1998年9月以后建立的补充养老保险,按全区统一的政策执行,补充养老保险基金由自治区社会保险机构管理。

八、由行业统筹移交自治区管理的企业,已离退休、退职人员的基本养老保险待遇原则上不变,其中,经原劳动部、财政部批准的行业统筹项目内的待遇,由社会统筹基金支付;未列入统筹项目的待遇由企业负责支付。1999年1月1日后退休的人员,其基本养老金计发办法按新政发〔1997〕107号文件执行,对按原行业统筹计发办法(不含企业自行决定加发的待遇)计算高于自治区计发办法的部分,采取加发补贴的办法从养老保险社会统筹基金中解决。补贴标准逐年递减,5年后与自治区养老金计发办法并轨。

  (一)基本养老金足额发放有困难的。

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