国务院长办公室公厅转会国家庭教育育委员会关于强化高教体制改变若干意见的打招呼

发文单位:国务院

发文标题:国务院办公厅转发国家教委关于深化高等教育体制改革若干意见的通知

发布日期:1978-2-17

发文单位:国务院办公厅

执行日期:1978-2-17

文号:国办发[1995]43号

  中央、国务院原则同意教育部《关于恢复和办好全国重点高等学校的报告》,现转发给你们,望遵照执行。

发布日期:1995-7-19

  王、张、江、姚“四人帮”反革命集团对教育战线的干扰破坏十分严重,表现在高等教育方面尤为突出,致使高等学校的培养能力和教育质量大幅度下降,造成教育事业与社会主义革命和建设严重不相适应的状况。

执行日期:1995-7-19

  恢复和办好全国重点高等学校是一项战略性措施,对于推动教育战线的整顿工作,迅速提高高等教育的水平,尽快改变教育事业与社会主义革命和建设严重不相适应的状况,是完全必要的.因此,办好全国重点高等学校,不仅是教育部门的任务,各省、自治区、直辖市和各部委都要给予足够的重视,加强对有关院校的领导,积极支持全国重点高等学校的工作。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为了加强各部委对面向全国和面向地区的全国重点高等学校和非重点高等学校的领导,需要对这些院校的领导体制进行必要的调整.少数院校由有关部委直接领导,多数院校由有关部委和省、市、自治区双重领导,以部委为主.调整领导体制的交接工作,分别由各部委与有关省、自治区、直辖市商办,争取早日完成.在交接工作完成以前,各省、自治区、直辖市应继续抓紧这些院校的工作,抓紧整顿、充实和加强各院校领导班子,注意防止发生工作脱节等现象.交接工作完成后,各省、自治区、直辖市要根据分工规定,继续加强领导,协助有关部委把院校办好。

  国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请照此贯彻执行。

  鉴于全国计划会议已经按照现行计划管理体制,对一九七八年各项计划做了安排,各省、自治区、直辖市和各部委正在逐级向下布置.为避免发生脱节现象,已纳入一九七八年地方计划的各有关高等学校的劳动、经费、基建投资、统配和部管物资等计划,仍由各省、自治区、直辖市负责安排执行,不予变动。

关于深化高等教育体制改革的若干意见
(国家教委 一九九五年五月二十九日)

  各全国重点高等学校要深刻理解所肩负的重要责任,要谦虚谨慎,戒骄戒躁,树雄心,立壮志,兢兢业业,艰苦奋斗,为在本世纪内把我国建设成为具有四个现代化的社会主义强国,做出更大的贡献。

  一、我国高等教育体制在历史上几经变动,原有的国家集中计划、中央部门和地方政府分别办学并直接管理的体制,是与当时高度集中计划经济体制相适应的。在当时的历史条件下,发挥了中央各业务部门和地方政府的积极性,促进了高等教育的发展,培养了大批专门人才,基本上适应了当时社会主义建设的需要,为当时的经济建设和社会发展做出了重要贡献。

  教育部关于恢复和办好全国重点高等学校的报告

  二、党的十一届三中全会以后,我国高等教育得到了长足发展,随着经济、政治、科技体制改革的深化,高等教育体制改革不断深入开展,取得了一定的成效,积累了许多有益的经验。特别是近几年来,在改革办学体制、管理体制、投资体制、招生和毕业生就业制度、学校内部管理体制等方面都取得了不同程度的新进展。社会各方面积极参与办学,开始打破由政府包揽办学的格局;政府对高等教育的管理职能正向宏观转移,逐步扩大了学校面向社会依法办学的自主权;开展了多种形式的联合办学、共建共管和有条件的学校进行合并等改革试验,逐步加强了省、自治区、直辖市人民政府对高等教育的统筹权,高等教育的结构、布局有所改善;以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的机制逐步形成,一些学校的办学条件正在逐步改善;招生和毕业生就业制度改革不断推进,逐步实行学生缴费上学、大多数毕业生在一定范围内“供需见面”、“双向选择”的制度;学校内部管理体制改革逐步深化,增强了办学活力等。

  根据党的十一大的政治报告中提出的“要采取强有力的措施,扩大和加快各级各类教育事业发展的规模和速度,提高教育质量,以配合各项经济事业和科学技术事业的发展,适应社会主义革命和建设的需要”的号召,以及邓小平同志关于办好一批重点学校的指示精神,我部就恢复和办好一批全国重点高等学校问题,分别听取了各方面的意见,进行过多次研究,起草了恢复和办好全国重点高等学校的意见征求意见稿,于一九七七年十月二十日分送各省、自治区、直辖市革委会和国务院有关部委,征求意见.他们基本上同意征求意见稿,同时也提出一些补充和修改意见.据此,我们对原稿又做了修改.现将《关于恢复和办好全国重点高等学校的意见》(见附件)和有关问题报告如下:

  但是,从总体上说,高等教育体制改革的进程仍然滞后于经济体制改革和社会发展,与社会主义市场经济体制的建立不相适应。这主要表现在:高等学校的举办者、管理者、办学者之间的责、权、利没有明确划分和规范,政府直接管理的职能没有完全转变,学校仍缺乏面向社会自主办学的应有权力和自我约束机制;中央教育行政部门、其他业务部门以及地方政府教育行政部门、其他业务部门分别办学与管理形成的条块分割局面尚未根本扭转,专门人才的供求没有社会化;学校规模较小,师生比特别是教职工与学生比例偏高,学生缴费上学不规范、公费生与自费生“双轨制”的弊端日益突出等。这些问题的存在,使得学校、专业的结构和地区布局不够合理;单科类型、行业性强的学校过多,专业面过窄;部分学校和专业重复设置、“小而全”自成体系、办学效益不高。

  一、全国重点高等学校原为六十四所(不包括军委所属三所院校),一九七0年前后撤销四所,目前尚有六十所.我部在征求意见稿中建议在这六十所的基础上适当扩大,增加到七十七所.各省、自治区、直辖市和有关部委要求再增加二十八所,共达一百零五所.从长远需要来看,这个数量不能算多,但考虑到学校原有基础和师资等条件,特别是高等教育的发展不能不受到经济基础的制约.从国民经济的现实情况出发,全国重点高等学校的数量,目前尚不宜增加过多,以便集中力量,办好一批重点院校,早见成效.同时,考虑到有些省、自治区、直辖市和有关部委积极办好高等学校的迫切要求和一些高等学校的具体情况,我们意见,全国重点高等学校的数量,可以适当增加一些,第一批拟定为八十八所,约占现有高等学校总数四百零五所的百分之二十二。

  三、当前,随着现代科学技术的发展和社会主义市场经济体制的建立,社会、经济、科技、文化等结构正在发生重大变革,对各类人才的需求也正在发生新的变化;政府机构、职能的变化以及企业管理体制的改革,带来的领导管理方式、经费来源、投资体制和人才需求的重大变化,使高等学校,特别是中央业务部门所属的300多所高等学校中的大多数学校遇到的问题日益突出。解决这些问题的根本出路在于深化高等教育体制改革。高等教育体制改革的各个方面是相互联系的有机整体,目前,要特别着重抓好管理体制的改革。

  二、由于林彪,特别是“四人帮”动辄挥舞“条条专政”的大棒,搞乱了中央与地方的关系,也搞乱了建国以来逐渐形成的高等学校领导体制,使毛主席一再强调的中央和地方的两个积极性难以充分发挥,造成许多院校办学的困难.我们意见,高等学校的领导体制应根据与面向相适应的原则,进行必要的调整。

  四、高等教育管理体制改革是涉及到高等学校布局及结构、中央与地方的职责分工、政府与学校的关系等对我国教育发展有全局性影响的改革,是高等教育体制改革的重点和难点,要按照《中国教育改革和发展纲要》的要求,认真总结历史经验教训,要方向明确、态度积极,努力探索、措施得力,步子稳妥、逐步到位。

  面向全国和面向地区的全国重点高等学校,少数院校可由国务院有关部委直接领导;多数院校由有关部委和省、自治区、直辖市双重领导,以部委为主.面向本省、自治区、直辖市的全国重点高等学校,原则上由本省、自治区、直辖市领导,有关部委要给予支持。

  高等教育管理体制改革,要有利于高等教育的结构、布局更加合理,更加适应我国社会、经济、科技和文化发展的需要,更好地为社会主义现代化建设服务;有利于高等学校举办者、管理者、办学者职责分明,职能规范,管理有序;有利于充分调动各级政府、全社会和学校广大师生员工的积极性,共同支持和办好学校;有利于高等学校增强办学活力,不断提高教育质量和学术水平,提高办学效益。

  各省、自治区、直辖市和有关部委普遍要求对面向全国和面向地区的非重点高等学校加强部委的领导.对于这些院校,拟参照全国重点高等学校的领导体制,也实行少数院校由有关部委直接领导;多数院校由部委和省、自治区、直辖市双重领导,以部委为主(领导分工,除院校一级副职领导干部的任免、调动,经部委和省、自治区、直辖市商得一致后,由部委负责审批外,可与全国重点高等学校相同).这样,有利于各有关部委对本行业的高等学校统筹规划,充分发挥有关部委办学的积极性.根据各方面的意见,这部分院校共有八十所.为此,我们拟定了《国务院各部委领导的非重点高等学校名单》(注解:因学校情况有所变化,该名单略.),一并上报。

  五、高等教育管理体制改革的目标是,争取到2000年或稍长一点时间,基本形成举办者、管理者和办学者职责分明,以财政拨款为主多渠道经费投入,中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责,以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主,条块有机结合的体制框架。

  改变这些高等学校领导体制的工作,需要各省、自治区、直辖市和部委从全局出发,充分协商,妥善解决各项具体问题,避免工作脱节和拖延.我们准备会同有关部委共同研究改变领导体制的具体细则和实施办法,征求省、自治区、直辖市意见后,组织实施,争取早日完成交接工作。

  要通过深化改革和立法,划分、规范举办者、管理者、办学者的权力与义务。举办者主要是投资举办学校、提供必要的办学条件、提出学校主要学科和专业的服务面向及人才培养要求、对办学实施目标监督等。举办者可以是各级政府及有关部门,也可以是企业、事业、具有法人资格的社会团体或公民个人,他们可以单独,也可以联合举办。举办者应有代表参加高校的相应的管理机构(如校董会等)。教育行政管理者主要是国务院和省、自治区、直辖市两级教育行政部门,负责统筹规划和宏观管理全国或本省、自治区、直辖市的高等教育,行使教育行政管理权。两级政府的其他有关部门在政府授权范围内实施教育管理。政府部门的教育行政管理要简政放权,转变职能,由直接行政管理转变为运用规划、法律、经济、评估、信息服务以及必要的行政手段实行宏观管理。要逐步扩大省、自治区、直辖市人民政府对本地区所有高等学校的统筹、协调管理权。办学者是具有法人资格的高等学校。学校作为独立办学的法人实体,要依法充分行使自主办学权力,在专业设置、招生、指导毕业生就业、教育教学、科学研究、技术开发、筹措和使用经费、机构设置、人事安排、职称评定、工资分配、对外交流和学校管理等方面拥有法律、法规规定的权限,真正实行面向社会依法自主办学。

  鉴于全国计划会议已经按照现行计划管理体制,对一九七八年劳动、经费、基建投资、统配和部管物资等计划做了安排,各省、自治区、直辖市和各部委正在逐级向下布置.如果中途改变计划管理体制,难免发生脱节现象.因此,我们意见,已经纳入一九七八年地方计划的有关高等学校的各项计划,仍由各省、自治区、直辖市负责安排执行,不再变动。

  要通过深化改革,逐步把一部分中央部门所属的学校转由省、自治区、直辖市人民政府管理或由中央部门与地方政府共同建设和共同管理;倡导学校之间合作办学、企业和科研单位参与办学和管理;要按照优化教育资源配置和提高办学规模效益的原则,逐步对有条件的高等学校进行合理调整和合并,特别是在同一地方规模较小、科类单一、专业设置重复的学校要打破原隶属关系的限制,积极创造条件进行适当的调整或合并。通过深化高等教育管理体制改革,扩大学校面向社会依法自主办学的权力,逐步淡化和改变学校单一的隶属关系和单纯为本部门培养人才的办学格局。加强省、自治区、直辖市人民政府对本地区所有高等学校的统筹规划、协调、调整和管理,逐步变条块分割为条块有机结合。

  三、在征求意见的过程中,有的省、自治区、直辖市和部委提出,对山东海洋学院、上海化工学院及其分院等几所全国重点高等学校和部委领导的非重点高等学校的归属、面向等做些调整.我们考虑,这些问题涉及许多具体情况,需要一定的时间与有关方面充分协商,不宜仓促处理.目前以维持现状暂不调整为好.待今后经过一段工作,有关方面充分协商取得一致意见后,再行报批。

  六、积极促进那些专业通用性强、地方建设又需要的中央部门所属院校转由省、自治区、直辖市人民政府领导和管理。

  四、要处理好中央和地方的关系.各部委对一部分高等学校加强领导后,应在专业设置、招生和分配毕业生的工作中,适当照顾这些院校所在省、自治区、直辖市的需要.有关部委和省、自治区、直辖市可区别院校的不同科类,对专业设置、招生和分配毕业生的留成比例,商得初步意见后,纳入国家计划。

  ——这部分院校转由省、自治区、直辖市人民政府管理后,在保持学校业已形成的学科特色的同时,要根据地方经济和社会发展的需要,调整原有的学科和专业结构;这部分院校转由地方管理以后,首先要对地方作贡献,为地方培养所需的人才,在招生方面要对地方倾斜,在主要为地方服务的同时,仍应满足部门、行业对部分人才的特殊需要。中央原主管部门要继续关心和支持学校的发展,保持必要的业务指导。

  五、“四人帮”对教育战线的干扰破坏十分严重,特别是对高等教育的破坏更为突出.目前高等学校普遍存在着师资缺乏,校舍紧张,教学科研设备陈旧落后、损坏严重的情况.全国重点高等学校现有的师资、校舍、设备等条件,难以完成国家所赋予的教学、科研任务,急需采取强有力的措施,尽快加以解决.因此,有关部委和省、自治区、直辖市对解决全国重点高等学校的师资、经费、校舍、设备等方面的实际困难,要切实给予大力支持,以促使这些院校大干快上。

  ——地方政府要从本地区社会、经济发展的长远目标出发,把学校的发展纳入本地区高等教育发展的总体规划,充分发挥这类院校的作用;要逐步增加对学校的投入,不断改善办学条件,保证把学校办得更好。

  六、许多理工科高等学校所设专业分属几个行业,几年来已逐渐形成有关专业分别由有关部委归口的办法.这种办法有利于各部委对有关专业的布局、方向、规模和安排科研任务等进行统筹规划,在高等教育的发展中起了积极作用.今后各部委对所属院校加强领导后,如何继续做好非所属院校有关专业的归口工作,还需要我部与有关部委共同研究,妥善解决。

  ——这些院校转由省、自治区、直辖市人民政府管理后,要保证政府财政拨款教育经费的正常投入。教育事业费要足额划拨给地方政府;在建工程(项目)的基建费一般应由中央原主管部门负责解决;学校在划转以前的已完成的基建项目欠款应由中央原主管部门指导并帮助学校解决;未达到原计划规模但尚未开工的基建工程的基建费以及其他专项投资等划拨的具体办法,由中央原主管部门商有关部门后与地方政府签订协议确定;在划转时,对困难较大的部属院校,中央原主管部门可商国务院有关部门共同给予一次性的资助;其劳动工资计划相应转由省、自治区、直辖市人民政府管理。

  七、办好全国重点高等学校是时代赋予我们的使命,关系到为在本世纪内把我国建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防、现代科学技术的伟大的社会主义强国,教育战线能否源源不断地提供大量又红又专的人材.因此,请各级党委,各省、自治区、直辖市,国务院各部委,对办好全国重点高等学校给予足够的重视,并在具体工作中给予积极支持。

  这项工作难度比较大,要通过充分协商,积极试点,成熟一所办理一所。国务院财政、计划、人事和教育等各有关职能部门要在政策上给予支持,并在经费上给予适当补助,促进这项工作的进展。

  以上报告,妥否?请批示。

  七、从长远看,国家教委和中央业务部门仍要继续办好管好少数有代表性的骨干学校,以取得对高校发展改革及各有关行业人才培养、学科发展等宏观指导所必要的直接经验;对一些行业性强而一个省(自治区、直辖市)需要量有限、不便管理的学校,有关部门要继续办好。

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