吉林省加强建筑工程质量管理的若干规定

发文单位:陕西省人民政府

发文标题:吉林省加强建筑工程质量管理的若干规定

文  号:陕政发[1986]67号

发文单位:吉林省人民政府

发布日期:1986-5-6

文号:吉政发[1986]66号

执行日期:1986-5-6

发布日期:1986-5-8

生效日期:2001-2-9

执行日期:1986-5-8

  近两年来,我省建筑业推选了招标承包经济责任制和百元产值工资含量包干等改革措施,有力地调动了各个企业和广大职工的积极性,搞活了建筑市场,加快了建设进度,提高了建筑业的经济效益和社会效益。但是,在建筑队伍迅速增长和建筑市场不断扩大的情况下,由于管理工作没有跟上,出现了一些为承发包工程任务送财礼、拉关系、要回扣等新的不正之风,以及无证单位承揽设计、施工任务、越级承包设计、施工任务,出卖合同、帐号、执照等违法乱纪行为。

生效日期:1998-1-1

  为了迅速扭转上述种种新的不正之风,促进建筑业改革的健康发展,根据中央关于“巩固、消化、补充、改善”的方针,有必要对我省建筑市场进行认真整顿,现将整顿工作的意见报告如下:

  为加强建筑工程质量管理,严格执行“百年大计,质量第一”的方针,确保我省建设工程质量,特作如下规定:

  一、整顿的目的和要求

  一、加强建筑市场管理,禁止无证设计、无照施工和越级承揽设计、施工

  整顿建筑市场,要按照党的全国代表会议精神,坚持两个文明建设一起抓,主要解决干扰公有制改革、危害经济发展,污染社会风气的不正之风。坚决制止利用职权谋取个人私利和小团体利益,不惜损害国家和人民利益的倾向;坚决克服忽视工程质量社会效益的倾向;坚决克服放松思想政治工作、忽视职工队伍建设和不抓企业经营管理的倾向。通过整顿,进一步巩固改革成果,发展大好形势。

  1.省内所有勘察、设计、施工、构件生产单位,都必须经过城乡建设主管部门进行资格审查批准,取得工商行政管理部门发给的营业执照后,按照批准的范围承包工程。外省市设计单位进入我省承揽工程,必须持有营业执照,并经工程所在地城乡建设主管部门审查批准,到当地工商行政管理机关办理注册备案手续。外省市和施工单位到我省承包工程除需办理审查批准和注册备案手续外,还必须办理施工许可证。

  二、整顿的重点

  2.对无证单位或人员勘察、设计的图纸文件和收取的勘察、设计费用,视为非法,当地城乡建设主管部门有权予以没收。凡无证勘察、设计的不得施工,已经开工的要立即停止,由城乡建设主管部门指定勘察、设计单位对勘察设计文件进行审查,费用由原设计单位或人员支付;重新委托设计的费用,由建设单位支付。

  整顿建筑市场的重点是取缔无证设计、无证施工和越级承包工程任务。要查处内外勾结,上下串通,行贿受贿,坑害国家和用户的违法行为;查处出卖营业执照、企业资质证书、银行帐号和倒手转包牟取不正当收入的违法行为;查处因弄虚作假、偷工减料造成的工程质量事故;纠正胡蒙乱要、高估冒算、敲诈勒索、设梗刁难等恶劣行劲。

  因勘察设计错误造成房屋倒塌或留有严重隐患的,要追究设计人和委托单位领导人的法律责任。

  三、整顿范围

  3.不得越级勘察设计。凡越级勘察、设计的,由城乡建设主管部门没收越级勘察、设计单位所收取的勘察设计费,指定具有资格的勘察、设计单位审查设计文件。已建工程的检测及加固处理费用由越级勘察、设计单位支付;对设计文件的审查和重新委托勘察、设计的费用由建设单位支付。

  凡是参加城市(包括县城)和工矿区建筑市场的单位,不论其性质、规模、技术等级和隶属关系,均属整顿范围。

  4.不得无照或越级承包施工任务。对无照或越级承包工程的单位以及私招滥雇的建设单位分别处以一千元至一万元的罚款,并由施工单位负责因工程质量问题所发生的检测和处理费用。已经施工的无照和越级承包的工程,要令其停工;无照施工队伍予以清退。

  (一)省内(含国务院各部驻陕单位和农村进城承包工程的单位)从事工业与民用建筑工程、市政工程的勘察、设计、建筑安装施工以及装饰维修的企事业单位,以及各种城乡建设开发公司和工程承包公司。

  5.所有混凝土建筑构件厂,都要按照审查批准的营业范围从事生产。生产的构件必须经过检验,合格后方准出厂(构件产品监督按吉建工字(1985)10号文件执行)。无生产许可证生产的构件和超越营业范围生产的构件,不得出厂;已经出厂的构件必须经过检测,由生产厂支付检测费;并对出售和使用不合格构件的单位分别处以五百至二千元的罚款。

  (二)在我省境内承担勘察、设计和建筑安装施工的兄弟省、市、自治区的建筑企事业单位。

  6.各级城乡建设主管部门及其工作人员在工作中要认真负责,严禁为无证或越级承包工程的施工企业开具施工许可证。违者要追究有关人员的责任并视情节给予处分,触犯刑律的交司法机关追究刑事责任。

  四、具体规定

  二、建筑工程承包合同的审核、登记

  (一)凡建筑安装工程施工单位、混凝土预制构件生产单位申请开业,均须按隶属关系,由主管部门审查,报同级城乡建设主管部门审批确定其技术资质等级和经营范围后,方可向企业所在地的工商行政管理部门申请营业执照,取得合法经营资格。

  所有建筑工程(包括新建、扩建、改建)的勘察、设计、施工合同,都必须经当地城乡建设主管部门审查核准,国家重点建设项目要经工商行政管理机关鉴证。勘察、设计合同还应按照《吉林省建设工程勘察设计合同审核登记的若干规定》办理手续。

  已开业的单位要按规定的审批权限,履行复查手续,重新确认技术资质等级及经营范围。外出承接任务者,须持复查证件到承担任务地区的城乡建设主管部门注册登记,方可参加投标、议标和承揽任务。

  违反上述规定的,开户行不予支付费用。

  兄弟省、市、自治区的建筑安装施工队伍来我省参加投标、议标或承接任务者,应持所在省、市、自治区城乡建设主管部门的介绍信、营业执照、技术资质证书、营业手册和经公安机关加盖印章的来陕人员名册。集体建筑企业,还应持所在地县级银行或信贷部门的财务担保证明,到任务所在地区城乡建设主管部门注册登记。重新审核技术资质等级。建筑单位中标或承接任务后,持任务所在地、市城乡建设主管部门的证明和有关证件,经省建设厅批准并领取《外省建筑企业施工许可证》,然后在当地工商行政管理部门领取《临时营业执照》。凭《临时营业执照》和《施工许可证》在建设银行开户,在税务部门登记。每承接一项工程都要履行上述各项手续。对一九八五年底以前已在我省承担任务的单位,凡未办理审批、注册登记手续的,应于今年五月底以前补办,逾期不办者立即清退,并处以罚款。

  三、建筑工程质量监督机构的建设

  经批准来我省承包工程的国外企业,包括与中国建筑企业合作承包、独立进行承包以及提供服务的国外分包者,应由省建设厅进行资格审查,合格者发给施工许可证,未经资格审查或审查不合格者不得进行工程承包活动。国外企业应提供下列证件:所在国(或地区)政策主管机关发给的营业执照副本或其它证件;近期资产负债表和有业务往来的金融机构出具的资本信用证明;企业以前承包过相同类型工程的名称、建设地点、承包金额、建设工期和工程质量等情况;企业现有施工机具及技术队伍的证明材料;法人代表和技术负责人的名单和简历;公证机构对有关证件的公证材料。

  1.各市、县都要抓紧质量监督站的建设,配齐人员。同时,要建立和完善建筑工程质量检测机构。近一、二年内,各市、县应把质量监督费首先用于建立和完善检测手段、购置检测仪器,力争在一九八七年初步形成全省的检测网。

  (二)坚决取缔无设计证书的单位和个人从事建筑工程的设计,违者没收其设计文件及非法收入,并处以工程造价百分之三至五的罚款。酿成事故者,要追究其法律责任。

  2.质量监督工作实行责任制。各市、县要根据情况实行分区、分片管理,实行按工程定人、定岗监督制度。监督员要在工程竣工时,对工程作出质量评价,并提出质量验收报告。

  因无证设计造成的工程经济损失和费用均由建设单位自行承担。

  3.质量监督站在工作中应做到一丝不苟、坚持原则,对于重大质量问题应及时向城乡建设主管部门和上一级监督站报告。对办事公正、认真监督检查的质检人员应给予奖励;对工作失职或营私舞弊、弄虚作假的要严肃处理。

  无正式设计单位设计图签的图纸,施工单位一律不准施工,违者处以一至五万元的罚款。

  四、建设单位对工程质量的管理

  各设计单位都要依靠自己的力量独立地完成设计任务;需要联营时,应签订正式协议,不许随意私拉兄弟单位职工为其工作。违者,降低其技术资质并处以罚款。

  建设单位在工程建设过程中,必须派出代表负责工程质量管理工作。建设单位代表应由具有称职的工程技术人员担任,也可以聘请。建设单位代表应按照国家有关规范、标准要求,负责建筑工程分部、分项的检查验收,对不顾质量任意压工期、压造价、降低质量标准、提供不合格材料以及没有专职质量检查人员的建设单位,当地建筑工程质量监督站有权督促其改进和配备人员。

  (三)坚决取缔无证施工,一经发现,立即责令停工,并追究建设单位及施工单位责任。

  五、建立和健全勘察设计单位内部质量保证体系

  严禁越级承包工程。对正在施工的工程,凡施工单位越级承包任务者,先责令其停工。经检查,如工程质量能符合要求,经所在地市城乡建设主管部门批准,施工单位方可继续施工,但应处以经济罚款;如工程质量不符合要求,施工单位要赔偿经济损失,接受降低技术资质等级处分,并追究施工单位及其负责人的责任。

  1.工程设计必须经过勘察,没有地质勘察资料的工程不准设计。

  对无资金、无固定从业人员,无技术装备的企业,一律取消技术资质等级,并建议工商行政管理部门取消营业执照。

  2.结构设计必须有计算书。工程设计图的底图、结构计算书和地质勘察资料必须存入档案。

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