新加坡市人民政坛批转市科学技术委员会《关于革新本市科技(science and technology)管理体制的报告请示》的打招呼[失效]

发文单位:市政府

发文标题:国务院批准国家科学技术委员会、国家经济体制改革委员会关于贯彻开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见的通知

文  号:京政发[1984]99号

发文单位:国务院

发布日期:1984-8-11

发布日期:1984-4-10

执行日期:1984-8-11

执行日期:1984-4-10

生效日期:2001-11-26

  《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》业经国务院批准。现发给你们,请结合实际情况认真组织实施。

  市政府同意市科委《关于改革本市科技管理体制的请示》,现转发给你们试行,望在试行中认真总结经验。

  开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制是一项重要的改革。搞好这方面的改革,对整个科技体制改革将会起到一定的推动作用。望各地方、各部门按照文件要求,结合自己的具体情况,精心指导,勇于改革,扎扎实实地抓好试点工作,在实践中不断创造新的经验。

  要把经济搞上去,科技工作是关键的一环。市属独立科研院所,去年有二十个单位试行了科研责任制,取得了明显成效。今年,要根据国务院的指示精神,继续向前推进一大步。所有属于技术开发和推广应用性质的市属独立科研单位都要逐步实行有偿合同制,由国家事业费开支经费改为经济自立,其他市属独立研究院所逐步推行科研基金制。这一改革对科技工作的进步,一定会产生巨大的推动作用。

  接文后请抓紧进行工作,首先选好试点单位,并将试点单位和试点方案报我们。今后试点工作的进展情况、经验和遇到的问题,也请随时报告我们。

  国家、企业、集体、个人一起办科研,这是近来出现的好形势,各级政府要放开手脚,扶植其发展。对涌现出来的各种新事物,要悉心了解和研究,看不准的事情,不要忙于下结论。

关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见

一九八四年八月十一日

  一、试点的目的、范围:

关于改革本市科技管理体制的请示

  1.为贯彻科学技术要面向经济建设的方针,必须有计划、有步骤地改革现行不适应经济发展的科研管理体制。遵照国务院负责同志1983年7月19日关于“把科研单位由事业费开支,改为有偿合同制,方向可以肯定,但要经过试点逐步进行。”的重要批示,我们在调查研究的基础上,提出了《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》。其目的是使科研任务与经费直接挂钩,明确科研单位的技术责任和经济责任,克服吃大锅饭的弊病,增加研究单位的动力、活力,提高科研单位的素质,促进科研与生产的密切结合,多出成果,多出人才,为四化建设多作贡献。

市人民政府:

  2.为了积极而又稳妥地实行这一改革,拟先选择少数具备了一定条件的开发研究单位进行试点。试点单位的条件是:领导班子符合四化要求,热心改革,勇于改革,科研方向、任务明确,具备一定科研条件,有较好的管理基础。

  根据赵总理在六届人大二次会议上的政府工作报告及全国科技体制改革座谈会的精神,结合本市情况,对进一步改革本市科技管理体制,提出以下意见:

  二、必须坚持的几项原则:

  一、市属技术开发和推广应用性质的科研单位全面推行“有偿合同制”。

  1.必须始终把多出成果、多出人才、多创造社会经济效益做为根本出发点。把完成国家或上级部门的重点科研任务放在首位。在此前提下,充分挖掘潜力,积极承担社会各方面委托的科研任务。

  赵总理在政府工作报告中指出:“株洲电子研究所等一百多个科研单位,面向社会,对外实行有偿合同制,对内实行课题承包制,由国家事业费开支经费改为经济自立。这一改革抓住了关键,使科研工作长期存在的许多问题迎刃而解。……这是科研体制改革的方向。尤其是从事技术开发和推广应用的科研单位,要按照这一方向,结合本身的特点,积极进行改革。”

  2.要坚持以科研为主的方向,试点单位的收入要逐步做到以技术性收入为主。同时,必须注意比较长远性的课题研究,作好技术储备。

  属于技术开发和推广应用性质的市属独立科研单位,全市共五十个,在今、明两年内,逐步做到全部实行“有偿合同制”,由国家事业费开支经费改为经济自立,从而把国家对科研单位的关系,从行政管理制改变为合同管理制。具体改革方案如下:

  3.按照科研规律和经济管理的办法,管好科研工作。

  1、凡是试行有偿合同制的科研单位,国家拨给的事业费全部转为“科技发展基金”。

  4.加强思想政治工作和精神文明的建设,坚持按劳分配的原则,实行责、权、利相结合,处理好国家、集体和个人三者之间的关系。

  “科技发展基金”分市级和局(总公司)级。“科技发展基金”的来源:(1)原财政科研事业费;(2)国家科委及中央有关部门下达的科技三项费用;(3)市财政及局(总公司)安排用于科技的资金,以及回收的科技费等。

  三、试点的内容:

  2、对一部分由于条件限制,一时难以做到经济自立的技术开发和推广应用性质的科研单位,可以采取逐年减少事业费的做法,但从一九八四年起要力争减少事业费百分之三十左右,一九八五年再减少百分之三十左右,一九八六年达到全部取消事业费。

  1.试点单位的上级(省、市、自治区或部门)科技管理部门建立科技发展基金,并统一掌握使用。基金由科研事业费,科技三项费用,部门、地方资助的科技经费以及通过其它渠道获得的经费组成。科研基建费,大型仪器和设备购置费,仍按原渠道不变。

  3、试点单位承担国家和上级部门提出的重点科研任务和有关部门、单位委托的研制任务,一律要签订纵向或横向合同。

  2.改事业费开支为有偿合同制。试点单位承担国家或上级部门提出的重点科研任务和有关部门、单位委托的研制任务,一律要签订合同。与国家或上级部门签订合同,经费由科技发展基金中拨付,其它单位委托的科研任务由委托方提供经费。

  4、试点单位的收入,要逐步做到以技术性收入为主。

  3.合同要在双方自愿互利的基础上签订,并要有公证单位参加。签订之前要进行充分的技术、经济论证。合同内容大体包括:研究内容,技术、经济指标,提交成果的期限和成果的归属,研究经费和收益分配,以及双方应承担的责任和义务等。

  5、专业性、行业性强的科研单位,在条件成熟时,要逐步建成行业(或企业)的技术开发中心。

  4.合同的经费计算大体包括:人员工资、原材料费、设备使用费、水电能源交通费、管理费和一定比例的经济收益等。国家重点攻关任务的经费,其人员工资由科技发展基金中支付。

  6、试行有偿合同制的单位,应按经国务院批准的国家科委、国家体改委《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》办理。市科委已与财政、劳动、人事、税务部门共同拟定了本市的实施细则(国家科委、国家体改委的文件已由市科委印发,实施细则详见附件),各单位要认真执行。

  5.合同双方都要严格履行合同规定的经济技术责任,如一方未履行合同而使另一方造成经济损失,则要视情况进行赔偿。如提前完成合同规定的任务或技术经济指标高于合同规定,经双方协商,委托方可适当从经费上予以鼓励。

  二、市属非技术开发和推广应用性质的科研单位试行“科研基金制”。

  6.合同双方的上级主管部门要加强管理,对合同的执行情况负有监督、协调的责任,发生争执时,一般应通过协商解决,必要时,可提请公证单位仲裁。

  属于非技术开发和推广应用性质的市属独立科研单位,全市共三十个,主要从事基础研究、应用研究和软科学研究。其成果社会效益大,经济效益小,收入微薄,在今、明两年全部试行“科研基金制”。具体改革方案如下:

  7.科研成果的所有权属于国家,使用权与转让权应在合同中明确规定,转让成果时,应照顾双方利益。

  1、凡是试行“科研基金制”的科研单位,国家拨给的事业费应逐步减少,减少部分转为“科研基金”。

  四、扩大试点单位的自主权:

  2、科研单位按课题申请基金。基金分市级和局(总公司)级,一般项目可向局(总公司)申请基金。

  1.试点单位试行所长负责制,所长由上级任命,实行任期制。副所长由所长提名,上级审批。科、室及课题组组长由本单位确定。课题组实行有领导的自由结合。试点单位有权择优录取、招聘所需人员,有权拒收不适宜到所工作的人员。对不适宜科研所工作的多余人员可进行调整、调动或组织学习,学习期间只发基本工资;对不服从分配的可适当减发工资。上级主管部门要积极协助解决好上述问题。

  3、基金主管部门实行招标,择优选取,大型精密仪器设备由基金主管部门投资购置,具有所有权。

  2.试点单位的收入组成:包括合同收入,技术咨询、服务,技术成果转让,中试科研产品销售以及其它活动的收入等。试点单位有权按国家规定自主管理、合理调剂使用。

  4、提倡上述科研单位创收入,收入全部归该单位所有,上级主管部门不得提成。

  3.试点单位的纯收入不上交,用于建立本单位的三项基金:科技基金、集体福利基金和奖励基金。三项基金中,科技基金应占一半以上(几种基金的具体使用办法,由国家科委、财政部和有关部门另行制定)。试点单位取消平均主义的综合奖,坚持按劳分配原则,把奖励与完成任务的好坏直接挂钩。奖励形式由各试点单位自行掌握,奖励总额可适当高于一般研究单位,具体由各地区、各部门决定。

  三、为适应上述改革的需要,对试点单位进一步放权的措施如下:

  4.试点单位除按国家统一规定进行调资外,有权给贡献突出的职工晋升工资,晋升面一般可掌握在1%。

  1、试点单位可实行所长负责制。所长全权代表科研单位对上级主管部门负责。所长由上级主管部门任免,实行任期制。副所长、总工程师,由所长任免,报上级主管部门备案。所内机构设置及负责人由所长决定。课题组可实行自由组合。所长有权决定本所的业务、财务、人事、中间试验、生产、经营等一切重大工作。有权支配所长基金。

  5.试点单位工作成绩卓著,上级主管部门要对其领导进行表彰和奖励。

  2、全民所有制科研单位的科研成果归国家所有,但科研单位对科研成果在有偿合同范围内,拥有使用权与转让权。科研成果原则上实行有偿转让。科研单位应积极向市有关部门提出推广转让的建议和方案,对纵向合同任务的科研成果在鉴定后,上级主管部门不及时采用的,科研单位有权在国内进行转让,任何单位和个人不得干涉和阻止。

  6.试点单位退休离休职工,其工资、福利按国家规定办理。

  3、试点单位有权择优录取、招聘所需人员(需具有本市户口的人员),包括从社会上招收合同人员,有权拒收不适宜到科研单位工作的人员。对不适宜科研单位工作的人员可进行调整、调动或组织学习,学习期间只发基本工资,也允许本人在一定的时间内自找单位,对不服从分配的,可适当减发工资。有权对职工进行行政惩处,直至开除。上级主管部门要积极协助解决好上述问题。

  五、对试点单位实行优惠政策:

  4、试点单位有权按照国家规定自主管理经费,合理调剂使用。试点单位纯收入不上交(去年订的上交主管局百分之十的科技基金停止执行)。每年的纯收入经上级核定,转为本单位事业发展基金部分应不低于百分之五十;集体福利基金和奖励基金所占比例,由局(总公司)根据考核结果核定。

  1.试点单位凡经主管科技部门批准的科研新产品、中试科研产品,可按国家有关税收规定实行减免税。

  5、试点单位要改革内部分配制度。试点单位必须改变平均主义,吃“大锅饭”的局面,实行按劳分配,把奖励与完成任务情况直接挂钩,对确有突出贡献的职工,允许给以优厚的奖酬,奖酬分配方式由试点单位自行决定,不得平均分配。可实行浮动工资、职务津贴、活工资等。凡实行有偿合同制的单位允许奖金上不封顶,下不保底。对逐年减少事业费的试点单位,凡今年能减少事业费百分之三十的,其奖励标准,可按上述水平掌握。

  2.银行对于试点单位视其偿还能力可给予低息贷款,作为科研流动资金。

  6、试点单位除按国家统一规定进行调资外,有权给贡献突出的职工晋升工资级别,晋升面每年可掌握在百分之三。

  3.试点单位需增添仪器设备和进口少量元件器件、材料等,上级主管部门在外汇上要给予照顾,有关部门要给予方便。

  7、试点单位要做到经费自立,凡收入纳入预算资金统一使用管理,作差额预算管理的,允许免征能源、交通建设费;科研设施自筹投资的建筑,报经批准可以免征建筑税;中间试验产品,新产品纳入市政府各委办计划的,按规定,实行减免税利。银行对于试点单位视其偿还能力,可给予低息贷款。

  4.为鼓励生产单位采用新技术、开发新产品,疏通科研成果向生产转移的渠道,建议国家制定必要的对生产单位的减免税收等优惠政策。

  8、在市属独立科研单位中,有一部分从事新兴技术研究和综合性、开拓性研究的重点科研单位,要加强领导,在人、财、物上给予支持。可采取董事会的方式,和中央及市有关部门联合管理。

  六、试点方法步骤:

  9、大力兴办各种形式联合体。科研单位可以发挥技术优势,与企业、学校、农村专业户等结合,组织各种联营承包形式的科研生产联合体。

  1.各部门,省、市、自治区可根据本办法结合实际情况,按照试点条件认真选择少数有代表性的研究单位进行试点。在试点中要结合研究所的具体情况及特点制定具体的实施办法,有计划地逐步进行,也可采取逐步减少事业费的办法分期过渡。试点方案要及时报国家科委、国家体改委。在全国范围内也可选几个中小城市进行试点。

  10、科研单位中用非所学、用非所长,或在本单位不能施展才能的科技人员应予调动。意见分歧时,应通过协商解决,如经上级主管部门仲裁,仍不同意时,本人可以提出辞职,经人事部门批准,可以到对口单位工作,工龄不中断,工资照常。

  2.加强对试点工作的组织领导,及时解决试点过程中的问题,并总结交流经验。

  四、关于农村科技体制的改革。

  3.试点从1984年开始,力争用2~3年时间完成,届时组织验收,并总结出开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的基本做法和经验。

  组织区、县、乡镇技术联合服务公司等,并按自然区划建立专业研究开发服务机构。大力推广技术承包制。大力支持专业户、重点户、科技示范户,自办或联合集资兴办科技开发推广服务事业。也鼓励县及县以下全民所有制单位根据具体条件,逐步采用集体经营的形式,不再由国家包起来。

  五、关于民办科研问题。

  本市最近涌现出一批集体、个人办的科技开发及技术服务机构,方式灵活,人员不多,作用不小,效益显著。这些机构是全民所有制科技管理体制的一种必要的补充形式。市政府指定市工商行政管理局负责登记、注册,由市科委、科协管理这些机构,并从税、利、信贷等政策上给予一定优惠待遇。

  六、对列入市计划的科技开发研究的重大项目,试行项目课题承包责任制。

  以上意见及附件,如无不当,建议市政府批转实行。

相关文章