国务院长办公室公厅关于进步地沟油整治和餐厨甩掉物管理的见解

发文单位:国务院办公厅

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌(blog)

文  号:国办发〔2010〕36号

【社会问题的背景】

发布日期:2010-7-13

(1)中国政府网昨日公布了《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。为有效解决“地沟油”回流餐桌问题,通知就加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理提出若干意见,将地沟油列入当前食品安全领域的突出问题之一。

执行日期:2010-7-13

(2)《意见》要求以近郊区等为重点查黑窝点。各地区、各有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容,以城乡接合部和城市近郊区为重点,排查和清理非法生产地沟油的黑窝点,摸清地沟油原料来源和销售渠道。对发现的问题追查到底,对黑窝点一律取缔。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

同时,严防地沟油流入食品生产经营单位,对使用地沟油的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿,直至吊销许可证,对涉嫌犯罪的依法移送司法机关,追究刑事责任。

  按照国务院的统一部署,各地区、各有关部门正在深入开展食品安全整顿工作,并取得阶段性成效。但食品安全领域仍存在一些突出问题。一些地方出现用餐厨废弃物提炼的所谓“地沟油”,经非法渠道回流到餐桌,带来严重食品安全隐患,群众对此反映强烈,引起社会广泛关注。为有效解决“地沟油”回流餐桌问题,切实保障食品安全和人民群众身体健康,经国务院同意,现就加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理提出以下意见:

此次整治地沟油,还将餐厨垃圾处理过程予以规范。为防止餐厨垃圾流入地沟油黑作坊,国办要求餐厨垃圾产生单位不得将餐厨垃圾交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理,不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

  一、开展“地沟油”专项整治

(3)《意见》要求餐厨废弃物定期报告。《意见》还要求,加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输,运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标志,整洁完好,运输中不得泄漏、撒落。

  (一)严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。各地区、各有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容,以城乡结合部和城市近郊区为重点,仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点,摸清“地沟油”原料来源和销售渠道,对发现的问题追查到底,对黑窝点一律取缔,严厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点,严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账,详细记录餐厨废弃物的种类、数量等情况,定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台,对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。

  (二)严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以城市(镇)、矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区,以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象,加强对食用油购货记录和票证检查,依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿,直至吊销许可证;涉嫌犯罪的依法移送司法机关,追究刑事责任。

(4)《意见》要求各地建市(县)长负责制。《意见》提出,加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度;对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚;对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂(餐厅)不按照规定处置餐厨废弃物的,除进行处罚外,还要追究食堂(餐厅)所属单位负责人的责任。

  二、加强餐厨废弃物管理

为解决食品安全监管中的多头监管问题,此次国办明确要求各地建立市(县)长负责制。餐厨垃圾处理作为城市综合管理和公共服务的重要组成部分,各地区特别是各城市要建立地沟油整治和餐厨废弃物管理工作市(县)长负责制,以加强统一领导和组织协调。

  (一)规范餐厨废弃物处置。各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法,要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度,将餐厨废弃物分类放置,做到日产日清;以集体食堂和大中型餐饮单位为重点,推行安装油水隔离池、油水分离器等设施;严禁乱倒乱堆餐厨废弃物,禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施;禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

【核心观点】

  (二)加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输,运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识,整洁完好,运输中不得泄漏、撒落。

(1)善管还须善用。“地沟油”本无罪,用错地方则为恶,用对地方则为善。它是很好的化工原料,可以用来生产生物柴油及其他多种化工产品,收到“变废为宝”的最佳效果。其中的关键就在于能否建立有效的回收利用机制,加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理进程,促进相关企业和产业的发展。

  (三)建立餐厨废弃物管理台账制度。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账,详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况,定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台,对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。

(2)相关监管部门总是习惯于在上级的指示或者社会的压力下,高强度地“管一阵”,随后在民意逐渐平复之后就松懈下来,使对地沟油监管成为“猫捉老鼠”的游戏。中宜教育戴斌老师认为,只有实现对“地沟油”和餐厨废弃物的全程监管,确保不留隐患和死角,才能真正要摆脱“一阵风式整治”的怪圈。

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