清产核实资金办法-法律教育网

发文单位:邮电部

发文标题:清产核资办法-法律教育网

发布日期:1993-4-12

  第一章 总 则

执行日期:1993-4-12

  第一条 为贯彻中国共产党十三届七中全会和七届全国人大四次会议关于在全国范围内进行清产核资的建议和决议,特制定本办法。

  清产核资是国务院决定在“八五”期间进行的一项重要工作。邮电全行业被国务院确立为第二期扩大试点行业。搞好这项工作,对于深化改革,加强国有资产管理,促进国有企业转换经营机制,建立社会主义市场经济体制,具有重要的经济意义和政治意义。

  第二条 清产核资是指在全国范围内进行清查资产,核实国有资金,摸清国有资产“家底”的工作。

  改革开放以来,邮电通信事业发展很快,企业资产大幅度增长,资产构成发生了很大变化。但在资产管理上,还存在“家底”不清,国有资产闲置,损失浪费以及被侵占流失等问题。为了进一步深化改革,加强邮电企业国有资产管理,建立与市场经济相适应的国有资产管理体制和管理方法,必须在全国邮电企业开展清产核资工作。

  第三条 清产核资的目的,是为了解决国有资产状况不清、管理混乱、资产闲置浪费和被侵占流失等问题,改进、完善国有资产产权管理关系,促进国有企业转换经营机制,增强国有企业活力,走向市场,为建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理体制和管理方法奠立基础。

  根据国务院清产核资领导小组的统一要求,结合邮电企业的具体情况,特制订邮电企业清产核资工作实施细则。

  第四条 清产核资的范围包括:全民所有制企业、事业单位、国家机关、政党机关、社会团体、军队、武警等(以下简称“企业、单位”)。

  一、邮电行业清产核资工作的范围邮电全行业清产核资工作的范围包括:邮电通信、工业、供销、施工、行政事业单位。其中行政事业单位按邮清字1号文件规定进行。行政事业单位兴办的企业按照本细则执行;地方国营农村电话及邮电企业兴办的第三产业比照本细则办理。

  上述各企业、单位投资或举办的国内合营、联营、股份制、集体和其他经济形式的企业、单位,要清查其投资形成的国有资本金数额及其增殖部分。

  二、邮电企业清产核资的任务和目标邮电企业清产核资的任务是:彻底清查资产,界定资产所有权,重估资产价值,核实国家资金占用量,进行国有资产产权登记和建立严格的监督管理制度,确立国有资产产权管理关系。

  城镇集体企业、乡镇企业、供销社、农村信用社、轻工系统中的集体企业、只进行资产清查登记,有关所有权界定和国有资金核实等工作,放在清产核资以后,由国有资产管理部门组织进行。

  通过这次清产核资,要达到的目标是:

  对中外合资、合作企业要清查中方原投入的国家股份或国有资本金数额及其增殖部分。

  (一)清查资产,摸清“家底”,做到“四清三相符”。即数量清、价值清、能力清、质量清、帐帐相符、帐卡相符、卡实相符;

  第五条 清产核资的内容:

  (二)界定资产所有权,明确国有资产界限,把应归国家所有的资产,纳入国有资产管理范围;

  (一)全民所有制企业及实行企业化管理的事业单位清产核资的内容是:清查资产状况,界定资产所有权,重估资产价值,核实国有资金占用量,核定国有资本金总额和登记国有资产产权。

  (三)经过价值重估,解决资产价值不实问题,使帐面价值与实际价值基本相符;

  (二)行政、事业单位清产核资的内容是:财产清查登记、财产价值确定和所有权的必要界定等(具体实施办法另行制定)。

  (四)做到资产价值量真实,为按资本金效益考核企业经营成果提供依据;

  (三)军队、武警清产核资的内容按中央军委统一部署执行。

  (五)推动资产优化组合,促进闲置资产有效利用;

  第六条 清产核资扩大试点的资产盘存期时间点定为1993年3月31日24时。

  (六)建立健全必要的制度,加强资产管理。

  第二章 资产清查

  三、邮电企业清产核资的工作内容

  第七条 资产清查是指对企业、单位占有的各类资产(包括固定资产、流动资产、专项资产、无形资产、企业留成外汇额度、长期投资、在建工程和债权等)进行全面的清查、登记;对所占用的各项资金(包括固定资金、流动资金、专项资金等)和债务进行全面核对查实。

  (一)资产清查邮电企业的资产清查,第一,要执行国务院统一规定的清查时间点,即一九九三年三月三十一日二十四时。第二,要与一九九○年邮电通信企业曾进行的固定资产清查相衔接,即一九九○年已查过,没有变化的,只进行核对,不再重查;一九九○年以后新添置的或一九九○年虽已清查,但近两年调入调出,技术改造有了变化的,仍要按规定认真清查。

  第八条 固定资产清查的范围包括用国家基建拨款、基建借款、专用拨款、专项借款、专用基金(更新改造资金、利润留成、承包收入等)、税前利润还贷资金、其它单位投资及其它资金购建,或通过无偿调入、或接受捐赠、或融资租赁、或银行贷款等形成的房屋、构筑物、机器设备、仪表仪器和工具用具等。

  邮电企业的资产清查,应按以下办法进行:

  固定资产清查的内容包括固定资产原值、净值、已提折旧额;已提足折旧的固定资产、待报废固定资产的数额;以及损失、待核销数额等。

  资产清查,是指对邮电企业占有的各类资产(包括固定资产、流动资产、专项资产、无形资产、企业留成外汇额度、长期投资,在建工程和债权等),进行全面清查、登记;对所占用的各项资金(包括固定基金、流动基金、专项资金和债务等)进行全面核对查实。

  出租的固定资产由出租方负责清查,没有登记入帐的要将清查结果与租入方进行核对后,登记入帐。

  1、固定资产清查的范围,包括用国家基建拨款、基建借款、专用拨款、专项借款(含国外贷款)、专用基金、其他单位投资及其它资金购建,或通过无偿调入,接受捐赠,融资租赁等形成的符合固定资产标准的各种房屋、构筑物、机械设备、线路设备,以及列入固定资产的仪器仪表,工具用具等。

  对借出和未按规定手续批准转让出去的资产,要认真收回或补办手续。

  固定资产清查的内容,包括固定资产原值、净值、已提折旧额;已提足折旧的固定资产、待报废固定资产的数额;以及损失、待核销数额等。

  对清查出的各项盘盈(含帐外)固定资产,要认真查明原因,按规定计价入帐。对清查出的各项盘亏固定资产,要认真查明原因,分清责任,提出处理意见,按申报程序办理财务处理手续。

  对房屋、构筑物、场院、职工宿舍等占用的土地,要按依法办理的土地使用证书,或实际占用、使用的数量进行清查登记;

  经过清查后的各项固定资产,要按国家制订的资产目录并区别固定资产的用途(指生产性或非生产性)和使用情况(指在用、未使用或不需用等)进行重新登记,建立健全实物帐卡。

  (1)对土地的清查登记,以实物量(平方米)为主,弄清企业占用国有土地的面积和原有价值;凡是无偿划拨或没有原始价值的土地,只登记面积;

  对清查出的各项未使用、不需用的固定资产,要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等,按调拨(其价值转入受拨单位)、转生产用、出售、待报废等提出处理意见。

  (2)对其价值已经纳入房屋或其它建筑物价值之内的土地,仅登记面积不再单独反映价值;

  第九条 流动资产清查、核实的范围和内容包括各种原辅材料、燃料、包装物、低值易耗品、专用工具、在产品、半成品、备品备件、产成品、待处理流动资产,以及在途、外存、外借、代保管或委托加工的物资(商品)和应收票据、现金、银行存款(含非银行金融机构存款)、外汇存款、特种储备等。

  (3)对已购入的土地尚未兴建房屋和建筑物的,应在登记土地面积的同时,以购入价为土地价值登记入帐;

  各企业、单位都要认真组织清仓查库,对各项流动资产进行全面清查盘点。对于清查出的积压、已毁损或需报废的流动资产,要查明原因,组织相应的技术鉴定,提出处理意见报告。

  (4)出租、出借、投资、联营和发包经营的房屋、场地所占用的土地,由原单位进行登记。

  对于长期借出未收回的流动资产,要查明原因,及时收回或按规定作价转让。

  出租的固定资产,由出租方负责清查,并将清查结果与租入方核对后登记入帐。

  代保管物资由代保管单位负责清查,并将清查结果报托管单位,进行核对后,列入托管单位资产总值之中。

  对借出(含借给集体所有制和地方国营单位)和未按规定手续转让出去的资产,要认真清理收回,或补办手续。

  对在港口、码头、车站、机场等地存放的超过规定领取期限的无法交付货物,由保管单位进行清查,并按国家有关规定处理。

  对清查出的各项盘盈固定资产,要认真查明原因,按规定计价入帐。对清查出的各项盘亏固定资产,要认真查明原因,分清责任,提出处理意见,按申报程序办理财务处理手续。经过清查后的固定资产,要按固定资产目录,区别用途(生产性、非生产性)和使用情况(指在用、未使用或不需用)进行重新登记,建立健全实物帐卡。

  第十条 专项资产清查的范围和内容包括专项工程、专项物资、专项存款、有价证券,以及专用基金往来等。对专项资产要进行全面清查、核实,查明基本情况。

  对清查出的各项未使用、不需用的固定资产,要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等,按调拨、转生产用、出售、待报废等提出处理意见。

  第十一条 无形资产清查的范围和内容包括已经入帐的各项专利权、商标权、特许权、版权、商誉等,对按规定应计价入帐而没有入帐的无形资产也要进行必要的清查、核实,计价入帐。

  2、流动资产清查的范围和内容包括在库和在帐的各种材料、包装物、低值易耗品、专用工具、在产品、半成品、备品备件、产成品、集邮商品、库存商品、用户欠费、待处理流动资产损失,以及在途、外存外借、代保管或委托加工的物资(商品)和应收票据、现金、银行存款(含非银行金融机构存款)、外汇存款、特种储备等。

  第十二条 企业、单位使用的土地要进行清查、估价(具体办法另行制定)。

  各企业都要认真清仓查库,对各项流动资产进行全面清查盘点。对于清查出的积压、已毁损或需报废的流动资产,要查明原因,组织相应的技术鉴定,提出处理意见报批。

  第十三条 长期投资清查的范围和内容包括以资金、设备、技术、物资、土地等对其它单位的投资、合资、入股、参股的股权或资本金份额等各项资产。对长期投资要认真查明管理情况和投资效益,明确产权关系。

  对于长期借出未收回的流动资产,要查明原因,及时收回或按规定作价转让。

  第十四条 在建工程清查的范围和内容包括在建或停缓建的国家基本建设、技术改造项目,以及完工未交付使用(包括试车)、交付使用未验收入帐等工程项目。对在建工程要由建设单位负责查清项目、投资总额和管理状况。

  代保管物资,由代保管单位负责清查,并将清查结果报托管单位,经核对后列入托管单位资产总值中。

  第十五条 对待摊或预提费用、未弥补亏损、未交税金、流动资产盘盈或盘亏、基本建设和技术改造资金超支或挂帐、工资基金、福利基金和奖励基金超支等都要进行全面的查实。对于各种盘亏损失、挂帐资金必须查明原因,分清责任。对个人欠款要认真清理收回。

  3、专项资产清查的范围和内容包括专项工程、专项物资、专项存款、有价证券,以及专用基金往来等。

  第十六条 资产清查工作的基本要求:

  对专项资产,要进行全面清查、核实。

  (一)清查工作要依靠群众,发动广大职工、干部,对全部资产,包括帐内外、库内外、地上地下、车间内外、厂(公司、店)区内外,都进行全面、彻底的清查。在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来,把清理资金占用同核查资金来源结合起来。即全面清点品种、规格、型号、数量,以物对帐,以帐查物,查清资产来源、去向和管理情况,做到见物就点,是帐就清,对帐物不清的资产要进行追忆、查找,不留死角,不打埋伏,不重不漏。

  4、无形资产清查的范围和内容包括已经入帐的各项专利权、商标权、特许权、版权、商誉等。

  (二)企业、单位由于各种原因造成的财产关系不清或有争议的问题,按国家国有资产管理局、财政部、国务院清产核资领导小组办公室(国资法规发〔1992〕52号)联合下发的《关于清产核资中全民所有制企业资产清查登记有关问题的暂行规定》认真进行清查。

  对已经入帐的无形资产,按帐面记载的内容和价值进行核查;对按规定应计价入帐而没有入帐的无形资产也要进行必要的清查、核实,按规定计价入帐。

  (三)清查工作在企业、单位自查的基础上,由上级清产核资机构组织抽查。国务院所属各部门和省、地、市、县各级人民政府清产核资机构对所属企业、单位组织的抽查面不得低于40%。

  5、长期投资清查的范围和内容包括以资金、设备、技术、物资、土地等对其他单位的投资、合资、入股、参股的股权或资本金份额等各项资产。对长期投资要查明管理状况和投资效益,明确产权关系。

  (四)企业、单位要将资产清查结果按照国家统一制定的清产核资报表格式及《固定资产分类与代码》(试用)填报报表,并按规定时间上报主管部门。

  6、在建工程清查的范围和内容包括在建或停缓建的国家基本建设、技术改造项目,以及完工未交付使用、或已交付使用尚未验收入帐的工程项目。对在建工程要由建设单位负责查清项目、投资总额和管理状况。

  第三章 所有权界定

  7、对待摊或预提费用、未交税金、流动资产盘盈盘亏、基本建设和技术改造资金超支或挂帐、工资基金、福利基金和奖励基金超支等,都要全面查实。对各种盘亏损失、挂帐资金、必须查明原因、分清责任。对职工欠款,要认真清理收回。

  第十七条 所有权界定是指对企业、单位占有、使用应属国有的资产依法确认所有权的法律行为。

  资产清查的基本要求:

  通过所有权界定,划清资产所有权的归属关系,把应属国家所有的资产,都纳入国有资产管理范围。

  (1)要充分动员各相关部门的广大干部、职工积极参与、相互配合,全面彻底的查清企业的全部资产。在清查中,要把实物盘点同核查帐务结合起来,把清理资金占用同核查资金来源结合起来。要全面清点品种、规格、型号、数量,以物对帐,以帐查物,见物就点,是帐就清,查清资产来源、去向和管理情况,对帐物不清的资产要进行追忆查找,切实做到不留死角、不打埋伏,不重不漏。

  第十八条 各类企业及实行企业化管理的事业单位的所有权界定,按照国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局(国资综发〔1991〕23号)制定的《企业国有资产所有权界定暂行规定》和国家国有资产管理局、财政部、国务院清产核资领导小组办公室(国资法规发〔1992〕70号)联合下发的《关于清产核资中全民所有制企业、单位对外投资的清理和界定的暂行规定》等有关法规制度执行。

  (2)企业由于各种原因造成的财产关系不清或有争议的问题,按国家国有资产管理局、财政部、国务院清产核资领导小组办公室(国资法规发〔1992〕52号)联合下发的《关于清产核资中全民所有制企业资产清查登记有关问题的暂行规定》进行处理。

  没有法律依据归集体、个人或外国政府、法人、公民所有的资产均属国有资产。

  (3)企业自查阶段完成以后,要按邮电部印发的《邮电企业固定资产目录与代码(清产核资试用)》的规定,正确编制及时上报上级统一制定的清产核资统计报表。各单位对已经使用但尚未列入固定资产目录的设备,要根据该项资产所属“类”“项”,自行编制“目”“节”代码,续在固定资产目录公布的“目”“节”代码之后,填入相关清查报表。同时,将这部分资产的用途、名称自行编码的具体情况随清查报表报部。

  第十九条 在所有权界定中,对于情况复杂,一时难以确定其所有权关系的资产,可作为“待界定资产”单独登记。“待界定资产”在未依法明确所有权归属之前,任何部门、单位和个人均不得擅自处置和转移。

  (二)所有权界定

  第二十条 所有权界定工作,由企业、单位的清产核资机构具体组织进行。按财务隶属关系对已界定清楚的国有资产经上级主管部门认定,按统一制定的清产核资报表格式汇总后,报本级政府清产核资机构批准。

  1、所有权界定,是对企业占有、使用的应属国有的资产,依法确认所有权的法律行为。

  第二十一条 在所有权界定工作中,如对界定结果有争议或发生纠纷,由同级国有资产管理部门会同有关部门依据国家有关法律、法规和政策进行裁定。对裁定结果不服的,可按法律程序申请复议,直至由人民法院判决。

  通过所有权界定,划清资产所有权的归属关系,把应属国家所有的资产,纳入国家资产管理范围。

  第四章 资产价值重估

  2、各企业及实行企业化管理的事业单位的所有权界定,均按照国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局(国资综发〔1991〕23号)制定的《企业国有资产所有权界定暂行规定》执行。

  第二十二条 资产价值重估是指企业、单位对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重新估价。

  没有法律依据归集体、个人或外国政府、法人、公民所有的资产,均属国有资产。

  第二十三条 在清产核资中,企业和经同级财政部门批准实行企业化管理的事业单位要进行资产价值重估工作。拟实行股份制改造,合资、合营、兼并等发生产权变动的全民所有制企业、单位,可将资产价值重估和资产评估结合进行。

  3、在所有权界定中,对于因情况复杂,一时难以确定其所有权关系的资产,可作为“待界定资产”单独登记。“待界定资产”在未依法明确所有权归属之前,任何部门、单位和个人,均不得擅自处置和转移。

  凡属下列企业、单位不进行资产价值重估:

  4、所有权的界定工作,由企业清产核资办公室组织进行。按财务隶属关系对已界定清楚的国有资产,填列上级统一制定的清产核资报表,各级清产核资办公室应将审定后的所属各企业清产核资报表逐级汇总上报。

  (一)行政、非企业化管理的事业单位;

  5、在所有权界定中,如对界定结果有争议或发生纠纷,由上级主管部门会同相关部门协商解决。

  (二)中外合资企业;

  (三)资产价值重估1、资产价值重估,是指企业对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产重新估价。

  (三)非全民所有制为主的国内合资、合作、联营、集体和其它企业,也暂不进行资产价值重估。

  资产价值重估的目的,是促使企业正确反映国有资产的价值量,正确核算生产成本,逐步实现资产的足额补偿,加快以资本金效益考核和评价企业经营成果的国有资产管理方法奠定基础。

  第二十四条 清产核资中企业、单位的资产价值重估范围:

  2、企业资产价值重估的范围是:

  (一)1991年年末以前购建形成的主要固定资产要进行价值重估。

  一九九一年以前(含一九九一年)购建形成的主要固定资产(含引进设备二手设备,与现价背离较大的)要进行价值重估。

  (二)下列资产除另有规定外不进行价值重估:

  下列资产,除另有规定外,不进行价值重估。

  1.1992年以后(含1992年)购建或形成的固定资产;

  (1)一九九二年以后(含一九九二年)购建或形成的固定资产;

  2.按国家有关规定属于限制使用、淘汰和待处理、待报废的固定资产;

  (2)按国家有关规定属于限制使用、淘汰和待处理、待报废的固定资产;

  3.租入的固定资产(含融资租赁);

  (3)租入的固定资产(含融资租赁);

  4.已提足折旧逾龄的固定资产;

  (4)已提足折旧、逾龄的固定资产;

  5.进口设备(含购进的二手进口设备)形成的固定资产原则上不进行价值重估;

  (5)由于产权变动,按国家规定已进行过评估的资产;

  6.由于产权变动按国家规定已进行过评估的资产;

  (6)在建工程和已完工未交付使用(包括试车)的固定资产;

  7.在建工程和已完工未交付使用(包括试车)的固定资产;

  (7)按规定已列入产品成本形成的固定资产和贷款(尚未归还部分)形成的固定资产;

  8.按规定已列入产品成本形成的固定资产和尚未还款,贷款形成的固定资产;

  (8)已进行或准备进行职工住房改革的房源;

  9.进行职工住房改革的房屋;

  (9)无形资产、流动资产、专项资产和其他资产。

  10.无形资产、流动资产、专项资产和其它资产。

  3、固定资产价值重估,由企业根据国务院清产核资领导小组办公室组织制订的《清产核资价值重估统一标准目录》进行。

  第二十五条 固定资产价值重估,由企业、单位根据国务院清产核资领导小组办公室组织有关部门制定的《清产核资价值重估统一标准目录》进行。重估的方法:

  重估方法是:①对购买实行价格多轨制或价格已经放开的产品形成的固定资产,采用“物价指数法”,即以各类产品(设备)1991年价格分别较不同年份(1984—1990)价格指数为基础,确定主要固定资产重估价值的增大幅度。1984年以前(含1984年)购建的资产,以原帐面价值乘以1991年比1984年的价格指数;②对购买国家定价产品形成的固定资产,采用“国家定价法”。根据1984年、1991年国家物价局,有关部门和省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府规定的价格,确定固定资产的重估价格;③对少量特殊的、价值量较大的非标准设备,或企业自制无价的非标准设备,经过多次技术改造的设备,可采用“重置成本法”;④对用外汇进口的技术设备,可采用“汇率调整法”。

  (一)对购买实行价格多轨制和价格已经放开的产品形成的固定资产,采用“物价指数法”。即以各类产品(设备)1991年价格分别较不同年份(1984~1990)价格指数为基础,确定主要固定资产重估价值的增长幅度。1984年以前(含1984年)购建的资产,以原帐面价值乘1991年比1984年的价格指数。

  “物价指数法”的具体操作方法:

  (二)对购买国家定价产品形成的固定资产,采用“国家定价法”。根据1984年、1991年国家物价局、有关部门和省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府规定的价格,确定资产的重估价格。

  企业根据《清产核资价值重估统一标准目录》列出的指数,逐项进行重估,公式为:

  (三)对少量特殊的、价值量较大的非标准设备或企业自制无价的非标准设备和经过多次技术改造后的设备,可采用“重置成本法”进行估价。

  ①1984年以前(含1984年)购建资产的重估原值=帐面原值(含安装费、运杂费、包装费和其他费用等,下同)×1991年比1984年的价格指数;

  第二十六条 资产价值重估工作由各企业、单位的清产核资机构组织有关专业技术、设备管理和财会人员参加的专门重估小组进行。对资产价值重估工作,要本着实事求是的精神按照有关规定政策执行,不得任意多估或少估。

  ②1984年以后购建固定资产重估原值=帐面固定资产原值×1991年比购建年度(1985—1990年各年各年度)的价格指数;

  第二十七条 资产价值重估工作结束后,各企业、单位要提出“资产价值重估工作报告”,填报固定资产价值重估报表,由法定代表人(企业法人)审查签字后上报主管部门清产核资机构。主管部门清产核资机构按照国家规定的政策和方法,对所属企业、单位的资产价值重估结果认真审查,审查不合格或有疑问的,退回原企业、单位限期更正。审查合格的,将所属企业、单位的资产价值重估结果和审查意见汇总后报同级财政部门(中央企业在地方的要同时报当地中央企业财政驻厂员管理处)、国有资产管理部门进行确认。经确认后报同级政府清产核资机构批准。并依此填报清产核资价值重估报表。

  ③重估目录中未列出资产价值重估价格指数的设备,企业需要重估时,可按该设备归属的小类价格指数进行重估。如在小类中未列出,可按该设备归属的大类价格指数,进行资产价值重估。

  第五章 资金核实

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