药品集中采购监督管理办法

  第十三条 药品集中采购监督管理的主要内容是:

  【社会问题的背景】

  药品生产经营企业及其工作人员违反本办法的,依照有关规定给予行政处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

   
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  (三)不按规定签订采购合同,或者不按时回款的;

  (5)卫生行政部门负责监督管理医疗机构执行入围结果、采购用药及履行合同等行为。价格管理部门负责监督管理药品集中采购过程中的价格、收费行为。财政部门负责组织实施相应的财政监督。工商行政管理部门负责查处药品集中采购中的商业贿赂、非法促销、虚假宣传等不正当竞争行为。食品药品监督管理部门负责审查参与药品集中采购的药品生产经营企业资质,依法对集中采购的药品质量进行监督管理。

  行政机关公务员、由国家行政机关任命或选聘的相关人员、医务人员违反本办法的,依照有关规定给予批评教育、组织处理、党纪政纪处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  (2)不过,也有很多医学界的学者们是公开反对“药品集中采购”的。某些学者的看法是,要求政府取消药物集中招标采购制度,同时取消医院药品加价率,让医院自己买药、自己定价,当然可以规定最高零售价。同时,所有连锁药店都给医保定点资格,让患者在医院、在药店都能报销。但出台监管规定:如果药店与患者联合套取医保资金,那么三年内,取消这家药店所有连锁门店的医疗定点资格。如果患者在药店买药也能报销,医院的药是维持不住高价的。

执行日期:2010-7-15

  对于这个观点角度,戴斌老师认为需要辩证看,从目前的“操作可行性”上看,“药品集中采购”还是目前“现状”下比较能实施的方案,因为学者们提出的“价格完全放开”,完全“市场化”,这确实可以堵死“公权力”的“寻租”,但是也可能因为“公共性”的退出,使得市场出现更大的“无序性”。但是从未来的角度,随着社会主义市场经济体系的完善,上述的“药品价格市场化”,在未来应该是一个大方向,但在现阶段,市场经济不成熟的情况下,可行性比较小。

  第一条
为加强对以政府为主导,以省、自治区、直辖市为单位的网上药品集中采购工作的监督管理,规范药品集中采购行为,依据有关法律法规,制定本办法。

  (3)其实,换一个角度看,“药价监管”问题的另一个关键应该是“政企不分”。某种意义上看,“卫生局”早就应该退出“医院的行政管理”。公立医院院长任命不该由卫生局负责,因为在这个监管过程中,“卫生局”既是“家长”,又是“裁判”,“执法尺度”容易偏向“儿子”(公立医院)。而“卫生局”的定位应该是医疗服务市场的裁判。公立医院不归卫生局管,卫生局只监管整个医疗行业,不再负责院长任命等事项,打破“卫生局”与“公立医院”是一家的局面。

  (七)其他违法违规行为。

  (1)2010年7月15日,从卫生部获悉,由卫生部、国务院纠风办等单位联合发布的《药品集中采购监督管理办法》日前颁布实施。其中明确规定,参与集中采购的药企在采购周期内涨价将依法给予处理。

  第三条
药品集中采购监督管理工作实行分级负责、以省级为主,相关职能部门按照法定权限各负其责、密切配合的领导体制和工作机制。

  【核心观点】

  (四)推动有关部门建立健全监督管理有关规章制度;

  (4)监察机关和纠风办负责对药品集中采购工作参与部门履行职责的情况进行监察,对药品集中采购工作中的行政机关公务员以及由国家行政机关任命或选聘的其他人员的行为进行监督,对违反行政纪律的行为进行查处。

  (二)采取串通报价、操纵价格等手段妨碍公平竞争,或者以非法促销、商业贿赂、虚假宣传等手段进行不正当竞争的;

  (3)《药品集中采购监督管理办法》还指出,药品集中采购监督管理工作实行分级负责、以省级为主,相关职能部门按照法定权限各负其责、密切配合的领导体制和工作机制。

  (三)违反规定建设、管理和使用专家库的;

  作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长
戴斌(blog)

  (三)参与药品集中采购的医疗机构、药品生产经营企业及其工作人员。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

  (四)不执行集中采购药品价格,二次议价、变相压价,或者与企业再签订背离合同实质性内容的补充性条款和协议的;

  (2)《药品集中采购监督管理办法》还对负责组织药品集中采购的政府部门、公务员及工作人员,负责实施药品集中采购的政府部门、单位及其工作人员和选聘人员以及参与药品集中采购的医疗机构及其工作人员的违规行为做了详细规定。

  (一)组织药品集中采购的政府部门和公务员;

  (1)药品集中采购,如果执行上存在偏差,可能异化为这样一种情况——药品集中演变成药品价格确定权的集中,使得药品价格,并没有变的越来越低。因此,中宜教育的戴斌老师认为,形成合力的集中采购的布局和竞争格局是非常必要的。集中采购它实际上是一个中介服务,这种中介服务不能变成一家独大,形成一种相互竞争,提高服务质量,避免垄断。只有这样,才能真正使药品价格趋于一个更合理的水平。

  (二)执行医疗机构药品集中采购有关规定的情况;

  第五条
纠正医药购销和医疗服务中不正之风部际联席会议负责全国药品集中采购监督管理的组织协调,依法监督药品集中采购工作联席会议成员单位正确履行职责,督促下级人民政府及相关部门认真落实上级关于药品集中采购的决策部署,检查药品集中采购政策和规章制度的贯彻落实情况,调查处理药品集中采购中的违法违规问题。各省、自治区、直辖市可根据本地区实际,确定药品集中采购监督管理机构的组织形式和基本职责。

  (二)实施药品集中采购的单位及其工作人员和选聘人员;

  (七)其他违法违规行为。

  第七条
卫生行政部门负责监督管理医疗机构执行入围结果、采购用药及履行合同等行为。

  (四)违反有关信息维护和安全保障规定,或者谎报、瞒报、擅自更改药品采购数据信息的;

  第一章 总 则

  (六)擅自配送非入围药品,不按合同约定配送药品,或者违反有关规定配送的;

  (六)泄露药品集中采购工作秘密,或者误导、欺骗领导和公众的;

  第二十二条
本办法自发布之日起施行。《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》(国纠办发〔2001〕17号)同时废止。

  (三)坚持公开、公平、公正和“质量优先、价格合理”原则的情况;

  第十二条 药品集中采购监督管理的对象是:

  第十一条
食品药品监督管理部门负责审查参与药品集中采购的药品生产经营企业资质,依法对集中采购的药品质量进行监督管理。

  (一)规避药品集中采购,擅自采购非入围药品,或者不按规定程序组织选购药品的;

  (八)索取或收受钱物,谋取单位或个人不正当利益的;

  第五章 附则

  第十九条
政府部门、单位和医疗机构违反本办法的,应当责令其纠正错误并通报批评,情节严重的依纪依法对有关领导和责任人进行责任追究。

  (四)不通过药品集中采购平台交易的;

  (三)公布药品采购品种后,非因不可抗力撤标或拒绝与医疗机构签订采购合同的;

  (一)相关部门依法履行职责、执行上级部署、相互协作配合的情况;

  第十八条
参与药品集中采购的药品生产经营企业及其工作人员有下列行为之一的,由价格管理、工商行政管理、食品药品监督管理等部门依法给予处理:

  (六)药品生产经营企业依法参与竞标和履行采购配送合同的情况。

发布日期:2010-7-15

  (一)拒不执行上级机关依法作出的决策部署的;

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