【威澳门尼斯人www997723】陕西省人民政府关于扶持引导乡镇企业健康发展的若干政策规定[失效]

发文单位:陕西省人民政府

发文标题:黑龙江省人民政府关于大力发展乡镇企业的决定

发布日期:1990-8-16

发文单位:黑龙江省人民政府

执行日期:1990-8-16

文号:黑政发[1991]5号

生效日期:2002-3-1

发布日期:1991-1-24

  一九八四年以来,省委、省政府按照中央对乡镇企业实行“积极扶持,合理规划,正确引导,加强管理”的总方针,结合我省实际,制定了一系列扶持政策,促进了乡镇企业的发展。在治理整顿和深化改革的形势下,要保证乡镇企业持续、稳定、协调、健康地发展,必须保持政策的稳定性和连续性。为此,现就扶持引导乡镇企业发展的若干政策问题,再作如下规定:

执行日期:1991-1-24

  一、中央和省上过去制定的扶持乡镇企业发展的各项政策,凡未明文变更或废止的,都要继续坚决贯彻执行。

生效日期:1900-1-1

  二、从一九九一年起,把乡镇企业所需要的部分原材料、能源等统配指标纳入全省计划,综合平衡。主要出口创汇产品,省、部优质产品和获奖新产品的生产,纳入省、地、县各级生产计划,视同国营企业,予以扶持。固定资产投资,纳入各级计划,统筹安排,加强管理。中小农具生产所需的材料,由省计委戴帽专项下达,专材专用。

党的十一届三中全会以来,我省乡镇企业有了较快的发展,已经成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。但就总体来说,乡镇企业的发展仍落后于其它各业,与全省经济发展不相协调。为了大力发展乡镇企业,振兴全省经济,现做如下决定:

  三、物资部门要把乡镇企业所需的钢材、木材、水泥、焦炭、塑料、化工原料、进口原材料及其它专营物资,列入分配计划,切块安排解决;保证支农产品、出口创汇产品、名优新特产品生产所必需的原辅材料。给全省乡镇企业分配的钢材不少于前五年的平均基数,即补助钢材年均1.26万吨,边角料1.46万吨,在此基础上,每年按乡镇工业企业增长比例,相应增供计划物资;每年留给省乡镇企业局内部调剂使用的钢材不少于1700吨。允许各级乡镇企业供销公司经营钢材,调剂解决乡镇企业原材料不足。

一、各级政府要坚持“积极扶持,合理规划,正确引导,加强管理”的方针,在宏观计划安排上,把乡镇企业摆到应有的位置。要引导乡镇企业根据有计划商品经济的特点和不断变化的市场需求,积极、稳步、健康地发展。

  四、乡镇企业的技术改造纳入省、地、县年度技改计划。投资额在300万元以上的技改项目,由省经委审批立项,纳入省上技改计划;300万元以下项目,由地市经委审批立项,列入地市技改计划。从一九九一年起,每年从全省技改投资中划出5%,从省财政专项技改资金中划出200万元,用于乡镇骨干工业企业的技术改造,由省乡镇企业局拿出技改项目,会同省经委综合平衡。乡镇企业重点产品的铁路运输,由省乡镇企业管理局列出计划,报省经委优先安排。

要进一步发挥我省自然资源丰富、大工业基础雄厚以及在地理位置上有利于开展对苏联、东欧国家贸易的优势,不断拓宽乡镇企业的发展领域。要因地制宜地大力发展农副产品加工业(特别是食品工业)、能源和原材料工业,建材建筑业、交通运输业、利旧利废业、城乡人民生活需要的产业和支农工业、出口创汇企业、为大工业配套服务的企业和第三产业,积极创造条件,发展高、精、尖和名、优、特、新产品,逐步形成具有不同特点的经济技术优势和产品优势。

  五、继续落实各级财政每年从总预算中拿出1%,作为乡镇企业发展基金。省财政在维持现有基数的前提下,从一九九一年开始,每年从省级新增财力用于农业的资金中,再拿出5%扶持乡镇企业,周转使用,滚动发展。生产资料管理部门,每年从回收财政支农有偿资金中拿出40%,用于扶持发展乡镇企业。陕北建设资金、陕南“两扶”资金,每年拿出30%主要用于发展乡村集体企业,以培植财源,增强集体经济实力,加快脱贫致富的步伐。

调整城乡工业的分工和布局,有计划地引导城市工业的闲置生产要素向农村扩散。今后,大中城市原则不再上新的农副产品粗加工项目,重点搞好现有企业的技术改造,生产高技术水平产品。要把农副产品的加工项目主要放在原料产地,尽可能由乡镇企业承担。其它工业产品,适合在农村制造加工的,尤其是劳动密集型产品,要重点安排或转移到乡镇企业生产。

  六、省上每年星火计划要有一半项目安排到乡镇企业,推广先进适用技术,促进乡镇企业技术进步。用于乡镇企业的科技培训费,每年不少于25万元。由省科委牵头组织专家队伍,诊断评比,重点抓好50个科技示范乡镇企业,并搞好乡镇企业技术状况的研究与考察,帮助解决实际问题。

发展乡镇企业,要继续坚持乡(镇)、村、联户、个体一起上的方针,重点抓集体,突出抓工业,鼓励发展个体、联户企业。

  七、适当集中信贷资金,适度增加乡镇企业贷款规模,对符合产业政策、经济效益好的行业和企业实行倾斜,重点支持电力、煤炭、原材料生产和农副产品加工、出口创汇、为大工业配套服务的企业。农业银行要帮助乡镇企业盘活贷款存量,建立风险基金,积极开展资金融通、管理和服务活动。

二、推进乡镇企业科技进步。要积极开发新产品,推广先进适用技术,有计划地对重点骨干企业进行技术改造。从一九九一年起,建立乡镇企业新产品开发和技术改造基金。凡安排有技术改造和新产品开发项目的工业企业,按产品销售收入的1%提取,在税前列支,主要用于技术改造和新产品开发。同时,每年从省财政增加的周转金指标中拿出一部分专款,用于奖励科技进步先进企业,由省乡镇企业局评审,会同省财政厅共同商定。同时,要把“星火计划”项目主要安排到乡镇企业。

  八、乡镇企业申请注册登记,注册资金一万元以上不足三万元的,可采取企业法人担保,或限期补足的办法,予以注册登记。除国家威澳门尼斯人www997723,法规、政策禁止和限制生产经营,以及国家专营的行业和商品外,允许乡镇企业从事其它各种生产经营活动;允许乡镇企业一业为主,兼营它业和跨行业合理经营;允许乡镇企业从事国家放开经营的工业品和农副产品批发业务。

建立并坚持执行立项的论证、审批制度。坚持名牌战略,对新建和技改项目要努力做到“技术上的高起点,管理上的高水平,质量上的高标准,市场上的高信誉,效益上的高产出”。严禁使用陈旧淘汰设备。

  九、乡村集体企业实行承包、租赁经营后,不能改变所有制性质。股份合作制企业按集体企业性质对待。挂靠国营或集体的联户办企业,交纳管理费,提取公共积累,执行集体财务管理制度,可视同集体企业,享受有关扶持政策;农民群众集资兴办的乡镇企业,财产属于该企业劳动群众集体所有,实行自主经营,自负盈亏,民主管理,共同劳动,按劳分配为主,适当分红的原则,并有公共积累,按集体所有制企业登记注册。属于生产开发型的联户和户办企业,要采取鼓励和保护措施。继续正确引导个体和私营企业健康发展。

支持和鼓励科技人才向乡镇企业流动。对科技人员、技术工人和有一技之长的离退休人员承包、租赁、领办、创办乡镇企业以及为乡镇企业提供技术服务的,要给予适当报酬。

  十、乡镇企业的升级、质量创优、全面质量管理验收、放发生产许可证、评比奖励等与国营企业一视同仁。乡镇企业管理干部、学历教育、岗位培训、短期知识更新,均列入工业企业职工教育培训计划。乡镇企业的质检、培训、技术、信息、供销等服务体系建设,纳入各级计划,加快建设步伐。

三、对发展乡镇企业所需的资金,在主要依靠乡(镇)政府、乡镇企业和农民自筹的基础上,各级政府应给予必要的支持。从一九九一年起,建立乡镇企业发展基金,其来源是:

  十一、乡村骨干企业的厂长(经理)经民主推荐、竞争承包、组织任命后,除承包期满后或有严重问题、群众反映强烈者外,不得随意撤换。今后,关中地区年产值在50万元以上、陕南陕北年产值在30万元以上乡镇企业的厂长(经理),由乡政府考评评议,征求县级主管部门意见后任免。乡镇企业的会计师、经济师、工程师的变动也应征得县级乡镇企业主管部门的同意。要选派政治素质好、业务能力强的干部、职工或亦工亦农人员,充实到乡镇的企业办公室工作。对在乡企业办工作的人员,政治上平等对待,生活上从优照顾,逐步实行保险制度,解决他们的后顾之忧。

(一)省财政增加扶持乡镇企业周转金数额,从一九九一年开始,在原有数额基础上增加五百万元,以后每年递增10%;

  十二、省级各有关部门要会同乡镇企业主管部门,组织国营大中型企业、大专院校、科研单位,开展对乡镇企业的对口支援,尽快使全省2000多个产值在50万元以上的乡村骨干企业都能找到技术靠山。每个国营企业、大专院校、科研单位都要从技术、设备、信息、人才等方面扶持三个乡镇企业的发展。

(二)省以下各级财政在资金投放上,也要根据财力情况向乡镇企业倾斜。除财政自给水平低的困难县以外,每年要从可用的财力中拿出1%以上,作为扶持乡镇企业周转金;

(三)从一九九一年起,在乡镇企业每年新增税收额中,除按省原规定用于教育的部分外,原来规定用于农业的部分,主要用于乡镇企业技术改造或新办企业。

以上三项乡镇企业发展基金,由省、市(地)、县、乡(镇)各级财政部门负责筹集,制定管理办法,与同级乡镇企业主管部门共同掌握使用,按国家产业政策和当地实际情况,择优投放,有偿扶助,周转使用。

四、继续实行信贷倾斜政策,适度增加乡镇企业贷款规模。从一九九一年起,乡镇企业贷款总额应达到当年农业贷款总额的20%以上,并视情况以后逐年有所增加。银行(含信用社)对乡镇特、一级信用企业的限额内贷款,实行基准利率,不再上浮。对符合产业政策,产品有销路,经济效益好的行业和企业,银行要积极给予贷款支持。有条件的重点企业可以在银行部门协助下吸收股金或发行债券。

对正在建设或准备建设的较大型骨干工业企业,确实效益好的,由银行帮助解决一部分固定资产贷款。对纳入省、市(地)生产计划,被评为二级信用以上的乡镇骨干企业,要核定流动资金定额。对因国家产业政策变动等因素造成贷款逾期的,可适当延长贷款期限,不加收利息。

五、大力推行股份合作经济。乡镇企业可以实行农民集资、合股经营,中外合资合作,农民合股承包乡镇企业和在明确拥有权的前提下,采取多形式、多成份、多层次联合等办法,大面积地推行股份合作经济。凡提留公共积累,将所获利润主要用于扩大再生产的合股企业,可按集体企业对待。实行股份合作的企业,在利益分配上可采取风险共担,利益均沾,按股分红,参股者不参与经营,不承担风险,只拿股息(股息可高于银行利率)等形式。

六、在税收上继续实行倾斜政策,为增强乡镇企业自我改造和发展能力,从一九九一年开始,对乡镇企业利税收缴工作,进行“税利统算,核定基数,超基数全额留用或按比例分成”的试点(由税务部门征收,财政部门返还),留成部分要用于企业扩大再生产。对乡镇企业税收减免,除原有规定继续执行外,实行一事一议,实际掌握上可以宽一些。

乡镇企业固定资产折旧必须按规定提取,年综合提取率不得少于6—8%。

七、对乡镇企业生产所需的原材料要给予必要的扶持。各级计划、物资部门,对乡镇重点骨干企业特别是有一定生产规模的工业企业,生产部优、省优和名优特新产品的企业,出口创汇企业及经济效益好、利税大、对地方财政收入有重大影响的企业,要分别纳入省、市(地)、县生产和建设计划,在能源、原材料供应上给予必要的保证。

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