上海市人民政府关于贯彻国务院文件精神大力推进本市保险业改革发展的实施意见

  推进地方国有金融资源整合,加强地方保险机构管理,不断完善法人治理结构,加强内控建设和风险管理,增强综合竞争力。

  9推进保险机制创新。健全以保险企业为主体,以市场需求为导向,引进与自主创新相结合的保险创新机制。加强内控制度建设和风险管理,完善落实保险经营责任追究制。转换经营机制,建立科学的考评体系。实施人才兴业战略,优化人才结构,建立高素质人才队伍。

  要充分利用洋山保税港区政策,大力引进再保险公司,推动再保险经纪机构发展,积极营造再保险市场经营环境,发展区域性再保险市场。

生效日期:1900-1-1

  进一步深化保险资金运用体制改革,研究发展产业投资基金和各类资产证券化产品,开展保险资金投资不动产和创业投资企业的试点,充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势,为上海经济建设和社会发展提供资金支持。

  一、提高对保险业重要性的认识,加快全省保险业改革发展

  要从实际出发,根据不同险种的性质,按照区别对待的原则,研究制订有关政策性保险业务的扶持政策,鼓励企业和个人积极参加保险。

  11加快保险服务创新。运用现代信息技术,发展网上保险等新的服务方式。稳步推进保险公司综合经营试点,探索保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作,提供多元化和综合性的金融保险服务。充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势,积极争取保险资金投资我省重点项目建设。

  今后一段时间,上海保险业改革发展的总体思路是:按照中央总体部署和上海国际金融中心建设的战略目标,以科学发展观统领全局,坚持改革与创新并举,坚持经营主体多元化、运行机制市场化、经营方式集约化、政府监管法治化、从业人员专业化、行业发展国际化的发展方向,进一步完善上海保险市场,优化保险结构,稳步提高保险规模、保险深度和保险密度,努力使上海成为全国保险业经营管理的先行区、风险防范的示范区、产品创新的试验区。

  13加快发展保险中介市场。大力发展保险代理、经纪、公估等专业中介机构,发挥中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用。完善保险中介从业人员继续教育培训机制,提高从业人员整体素质。

  四、充分发挥商业保险功能,完善多层次社会保障体系

  五、加大创新力度,提升保险业服务水平

  六、加大创新力度,促进经济社会全面发展

  17切实加强对保险工作的领导。各级政府和有关部门要进一步重视、关心和支持保险业的发展,将保险业纳入地方和行业的发展规划统筹考虑,努力做到学保险、懂保险、用保险,充分运用保险机制参与社会管理,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。保险监管部门要不断提高引领行业发展和防范风险的能力,认真履行职责,推动我省保险业实现又快又好地发展。

  加强保险经纪公司、保险公估公司、保险代理公司等保险中介机构的规范建设,积极扶持保险营销员队伍的稳定发展,提高专业化服务水平,完善保险市场中介体系。加强国际保险交流与合作,提高上海保险业的国际化水平。

  四、积极引导保险业参与社会管理,服务“平安安徽”建设

  要针对上海人口密集、产业集中、城市综合管理要求高等特点,采取政策引导、政府推动、市场运作、立法强制等方式,积极推行公众责任、安全生产责任、建筑工程责任、环境污染责任等各类责任保险。推动保险业参与“平安建设”,以火灾公众责任保险为重点,在商场市场、宾馆饭店、网吧、歌舞娱乐厅、医院、机场、火车站、地铁站、体育场馆、会展地及大型活动等公众聚集场所和易燃易爆危险品场所推行公众责任保险。进一步发展道路客运承运人责任保险、旅行社责任保险,逐步建立危险化学品企业安全生产责任保险。不断推出与人民群众生活密切相关行业的各类产品责任保险。以医生执业责任保险为重点,逐步发展董事责任保险和会计师、律师、设计师、安全评估等中介机构的执业责任保险。

  16注重保险诚信体系建设。强化失信惩戒机制,探索建立保险从业人员信息管理系统。完善保险合同纠纷裁决机制、行业服务标准、信访接待日制度,着力解决误导和理赔难等问题,切实维护被保险人合法权益。

文  号:沪府发〔2006〕23号

  为认真贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发(2006)23号)精神,推动我省保险业持续快速健康发展,促进社会主义和谐社会建设,现结合我省实际,提出如下实施意见:

  采取多种方式,开辟多种渠道,充实上海安信农业保险公司的资本实力,加大政府扶持力度,完善农业保险巨灾补偿机制,充分发挥其政策性农业保险的作用。

  14加强行业自律。按照市场化、规范化的要求,加快保险行业协会改革,完善工作机制,健全市级保险行业协会组织,细化内部分工、明确职责,充分发挥自律、维权、协调、交流、宣传作用。

  三、积极发展“三农”保险,服务社会主义新郊区新农村建设

  4进一步抓好农业保险试点。探索地方财政扶持政策性农业保险的方式,在有条件的地方设立专项资金,对投保农户和经营政策性农业保险业务的保险公司,给予适当保费补贴和经营管理费用补贴。按照“公司经营、农民自愿、以险养险”的发展思路,引导保险公司大力开展农业保险业务,扩大农业保险覆盖面。尽快完成国元农业保险股份有限公司的筹建工作,实行“政府支持、企业参股、市场化运作”的模式,推进农业保险发展。

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  10支持保险产品创新。鼓励保险公司在农业保险、养老保险、健康保险、责任保险等领域自主开发区域性保险产品。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务,服务我省“861”行动计划。稳步发展住房、汽车等消费信贷保险,促进消费增长。探索开发面向民营企业和高科技企业的保险产品,为自主创新提供风险保障。支持发展出口信用保险,促进对外贸易和投资。

发布日期:2006-8-6

  3逐步建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织,支持保险公司在农村地区设立保险机构,鼓励省外农业保险公司在我省设立分支机构。充分发挥政府、保险公司、龙头企业和农户各方积极性,积极拓宽农业保险的支持渠道,将农业保险纳入农业支持保护体系。探索建立各级财政支持的农业再保险体系,逐步建立政策性农业保险和财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。

  要继续落实《机动车交通事故责任强制保险条例》,完善驾驶员行车安全状况与保险费率挂钩浮动机制,充分运用保险机制参与交通安全管理,提升城市交通管理水平。

  6大力发展商业健康保险。充分发挥商业健康保险在城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险制度中的补充作用,建立多层次的健康保险体系,满足不同人群的健康保障需求。支持保险公司加强与医疗服务机构和健康管理服务机构合作,加强对医疗服务成本的管理。创新服务手段,探索开展管理式医疗保险和保险业参与新型农村合作医疗管理的有效方式。建立节育手术保险制度。

  上海市人民政府
  二○○六年八月六日

  15强化保险监管。严厉查处保险经营中的违法违规行为,切实抓好保险机构内控制度执行情况的监督。完善保险监管手段,完善专职监管员制度,实施分类指导、差异化监管,构建公司专管与区域专管相结合的立体化监管体系。健全保险业与其他金融业之间的监管协调合作机制。

  要做好中国2010年上海世博会保险工作。根据国际展览局有关规则,结合实际,设计、安排好世博会保险,开发符合国际惯例的保险产品,分散、化解世博会筹办和举办过程中可能发生的各类风险,为顺利举办世博会提供保障。

  8拓宽责任保险的覆盖面。以公众聚集场所和危险化学品生产、经营及储存场所为重点,积极开展火灾公众责任保险。完善旅行社责任保险,保护广大游客权益。以医疗责任保险为重点,逐步发展会计师、律师、医师、设计师、安全评价等中介机构的责任保险。大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。完善高危行业安全生产风险抵押金制度,探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。整合保险与公安、交通、建设、国土资源、水利、气象、安全监管等部门的信息资源,健全安全生产保障和突发事件应急机制。

  进一步发挥保险在农业灾害防御和防疫体系中的作用,完善农业保险制度,不断扩大种植业、养殖业保险覆盖面和保障范围。

  三、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险,完善多层次社会保障体系

  各有关部门要密切合作,严厉打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金、非法保险交易等违法活动,维护被保险人和保险企业的合法权益。新闻部门要营造保险业发展的良好舆论环境,引导市民保险消费。开展保险知识进校区、进社区活动,创新保险知识教育形式,宣传普及保险知识,增强全社会风险防范和保险意识。

  二、大力发展农业保险,服务社会主义新农村建设

  一、认真学习领会《意见》精神,充分认识加快保险业改革发展的重要意义

  5积极发展商业养老保险。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险,建立员工养老保障计划,建立多层次的养老保险体系。支持保险公司发挥精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势,参与企业年金业务。支持保险公司参与失地农民养老保险。建立农村计划生育家庭养老保险制度。

  五、积极引入保险机制参与社会管理,增强城市综合管理水平各级政府和有关部门要按照“服务政府、责任政府、法治政府”的要求,继续深化行政管理体制改革,不断增强运用保险机制进行社会管理的自觉性,积极引入保险机制参与社会管理,构建政府、企业、社会分工合理、互相合作、运作高效的综合管理体系,不断提高城市现代化管理水平。

发布日期:2006-10-28

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