关于加强含氢氯氟烃生产、销售和使用管理的通知

发文单位:环境保护部

发文单位:山西省人民政府办公厅

文  号:环函[2013]179号

文  号:晋政办发〔2014〕46号

发布日期:2013-8-7

发布日期:2014-5-27

执行日期:2013-8-7

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

各有关单位:

《山西省加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

为履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)规定,实施含氢氯氟烃(HCFCs)淘汰计划,根据《消耗臭氧层物质管理条例》,现就实施HCFCs生产、销售、使用配额和备案管理的有关事项通知如下:

山西省人民政府办公厅

一、HCFCs生产、使用配额许可证管理

2014年5月27日

(一)所有HCFCs生产企业必须持有生产配额许可证,受控用途年使用量在100吨以上的使用企业必须持有HCFCs使用配额许可证,并在配额范围内组织生产和使用。

山西省加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设实施方案

(二)我部根据《议定书》及我国HCFCs淘汰计划,确定HCFCs年度生产、使用配额总量和分配方案。

为深入贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》(国务院令第573号,以下简称《条例》)相关要求,进一步加强履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(伦敦修正案、哥本哈根修正案)能力建设,实现含氢氯氟烃(英文缩写为HCFCs)和甲基溴第一阶段履约目标,制订本实施方案。

(三)配额许可证的申请和发放。

一、面临形势

消耗臭氧层物质的生产、使用单位应当于每年10月31日前向我部书面申请下一年度的生产配额或者使用配额,并提交证明材料。我部于每年12月20日前完成审查,符合条件的,核发下一年度的生产或者使用配额许可证。

近年来,我省高度重视臭氧层保护工作,认真履行蒙特利尔议定书,按照国家环境保护部逐步淘汰消耗臭氧层物质(英文缩写为ODS)工作部署,成立履约工作领导小组,构建多部门协同机制和省市县三级ODS履约队伍,开展ODS调查、培训、宣传和监督执法等工作,初步建立了重点行业环境管理制度、企业登记台账制度、申报制度和ODS信息报送制度,通过经济、法律、行政等综合措施,第一阶段淘汰工作取得明显成效,全氯氟烃、哈龙、四氯化碳和甲基氯仿除维修、原料和特殊用途外已全面禁止使用;甲基溴除原料和检验检疫行业外,农业及粮食仓储行业基本实现禁止使用。但与此同时,HCFCs和甲基溴淘汰不容乐观,全省HCFCs销售和使用量依然呈持续上升态势,分布在除生产行业外的PU泡沫、XPS泡沫、房间空调、工商制冷、清洗和制冷维修等行业,其中泡沫与清洗行业用量较大,而制冷维修行业大部分又为微小型企业,就业人员多,管理不规范,开展淘汰替代工作难度大。总之,“十二五”时期,我省距全面完成第一阶段履约目标,面临时间紧、任务重、难度大、形势严峻的挑战。

自本通知发布之日起20个工作日内,符合申请资格的企业应向我部提交2013年度HCFCs生产或使用配额申请和相关证明材料。我部对申请资料进行审核后,核发生产或使用配额许可证。

二、指导思想

(四)生产企业需要调整或交易配额的,应当向我部提出申请,获得批准后可进行调整或交易。

以党的十八大精神为指导,以建设资源节约型和环境友好型生态省为目标,以实现HCFCs和甲基溴淘汰第一阶段履约目标为核心,以建立和完善履约长效管理机制为手段,认真贯彻落实国家消耗臭氧层物质淘汰政策、法规,着重抓好“巩固已有履约成果、实施备案登记制度、创新长效管理模式”,更加注重“宣传、培训、执法、管理”,进一步加大对企业的执法监督,继续推进《条例》实施,提升履约队伍能力建设,确保履约目标如期实现。

(五)生产企业生产量包括受控用途生产量和原料用途生产量,用作原料用途的生产量不受生产配额限制。受控用途生产量包括用于国内使用的生产量(以下简称内用生产配额)和用于出口的生产量。生产企业年末HCFCs库存较年初增加的,增量部分将被视作当年用于国内使用的受控用途生产量。内用生产配额可以用于出口,但本应出口的HCFCs不得转销国内或增加企业库存。

三、工作目标

二、HCFCs销售、使用备案管理

(一)总体目标。

(一)HCFCs及其混合物的销售企业应当办理销售备案。销售企业包括生产企业、经销商和进出口商。持有HCFCs生产配额许可证的生产企业,自动获得销售备案。

进一步提高地方政府和公众淘汰HCFCs等消耗臭氧层物质和履行保护臭氧层国际公约的认识,继续加强地方政府履约队伍能力建设,巩固中央及地方协调配合的工作机制,深入贯彻落实《条例》,如期实现阶段性履约目标,保证蒙特利尔议定书可持续履约。

年度HCFCs经销量在1000吨(含)以上的HCFCs销售企业在我部办理销售备案;在1000吨以下的销售企业应在本地省级环保部门办理销售备案。

(二)具体目标。

(二)使用HCFCs作为原料用途的企业,应按照实际需求量在我部办理使用备案,备案量不得超过经地方环保部门验收合格的生产装置能力。HCFCs受控用途年使用量在100吨以下的使用企业应在本地省级环保部门进行使用备案。

1.以HCFCs和甲基溴为重点,开展全省ODS生产、销售和使用的调研,更新ODS数据库,建立HCFCs和甲基溴数据信息动态管理系统。

(三)在我部备案的企业,应于每年10月31日前提交下一年度的备案申请及相关证明材料。我部对符合条件的企业发放原料用途使用备案证明或销售备案证明。不予备案或未经备案的原料用途使用企业或销售企业,不得使用HCFCs或进行HCFCs及其混合物的销售。

威澳门尼斯人www997723,2.完成阶段性履约目标。2013年将HCFCs的生产和消费冻结在2009-2010年的平均水平,2015年在冻结水平的基础上削减10%;2015年1月1日,淘汰除原料和豁免用途以外甲基溴的生产和消费。

(四)销售企业应对购买方的使用配额许可证证号、原料用途备案证编号或销售备案编号,以及企业名称、品种、数量及用途等有关信息进行完整、准确记录。

3.开展HCFCs、甲基溴淘汰企业以及其他ODS重点地区、重点行业、重点企业和重点市场执法检查,打击各种违法违规行为。

三、HCFCs生产、销售企业和原料用途使用企业应在每季度结束后15天内,受控用途使用企业应在每年结束后30天内,向我部报送季度或年度数据报表,并抄报企业所在地省级环境保护主管部门。

4.实施备案管理。开展HCFCs销售、使用和ODS维修、回收、再生利用、报废和销毁备案工作,加强ODS以及含氟温室气体信息数据收集和报送。

四、HCFCs生产、销售及使用企业应完整保存有关的原始资料3年以上,主要包括:生产报表、销售报表及发票、财务报表、生产操作记录、主要原料及产品台账、仓库台账及出入库单据等内容。

5.开展多种形式宣传和培训工作,进一步提高地方政府、相关部门和公众的履约意识,鼓励使用环境友好、低碳节能替代技术和产品。

五、配额许可证、备案申领资格等具体要求可在“中国保护臭氧层行动网”进行查询和下载。

四、工作内容

六、各省级环境保护主管部门应加强对HCFCs淘汰工作的监督管理,尽快明确HCFCs销售、使用备案及数据报送的相关要求,并在次年三月底前将收集的数据信息报送我部。

(一)建立和完善《条例》配套政策和管理制度。

2013年8月7日

1.制定《山西省HCFCs销售使用备案制度》,明确销售和使用备案的规模、权限、程序和内容等。制定《山西省消耗臭氧层物质及含氟温室气体信息数据收集和报送制度》,明确ODS及含氟温室气体信息数据收集内容、报送程序和时限。(责任部门:省环境保护厅)

2.制定《山西省消耗臭氧层物质维修回收再生利用报废和销毁备案制度》,明确ODS维修、回收、再生利用、报废和销毁备案的规模、权限、程序和要求等。(责任部门:省环境保护厅)

3.制定《山西省贯彻落实消耗臭氧层物质管理条例实施细则》。(责任部门:省环境保护厅)