食品安全法诞生历程:从“基层民声”到“国家大法”

近日,2012年全国“两会”在北京正式拉开大幕。

威澳门尼斯人www997723,食品安全法2月28日经全国人大常委会表决,以158票赞成、3票反对、4票弃权获得高票通过,将于今年6月1日开始施行,食品卫生法将同时废止。

本报讯 记者陈丽平
记者近日从全国人大农业与农村委员会了解到,农业部、国家食药总局认为,2013年国务院对食品安全监管体制进行了调整,2015年全国人大常…

“食品安全要从源头上把控住安全阀门。”全国人大代表、四川濠吉集团董事长严俊波此次带来的议案正是围绕“食品安全”。3月3日,严俊波称,从国家立法层面和食品源头“双管齐下”来确保食品安全。

从“卫生”到“安全”,食品安全立法不仅是法律名称的变化,更是监管理念的提升,是适应社会新形势、顺应群众新要求的切实之举。食品安全法的制定,为我国进一步加强食品安全监管奠定了坚实的法律制度基础。

本报讯 记者陈丽平
记者近日从全国人大农业与农村委员会了解到,农业部、国家食药总局认为,2013年国务院对食品安全监管体制进行了调整,2015年全国人大常委会对食品
安全法进行了修订。农产品质量安全法需要根据形势的变化修改完善,做好与食品安全法的衔接,尽快破解农产品质量安全领域的突出问题。

设立食品安全专门委员会

这是一部回应民声的法律――倾听社会民众呼声,采纳代表的建议,最高国家立法机关加快立法进程

在今年3月举行的十二届全国人大三次会议上,杨洪波等30名代表提出议案,建议修改农产品质量安全法。议案提出,食品安全的监管源头在农产品,
现行农产品质量安全法没有明确农业部门在农产品收购、贮存、运输环节的监管权力和义务,对不按规定建立保存农产品生产记录等违法行为处罚力度不够,对新型
农业生产主体生产销售不合格农产品的违法行为没有规定相应处罚,建议修改农产品质量安全法,明确监管部门职责,加大处罚力度。

民以食为天,食以安为先。“食品安全”一直以来是党和政府所重视的问题。作为全国人大代表和一名土生土长的四川食品企业负责人,严俊波始终致力于“如何确保食品安全”的关注与研究。

“红心咸鸭蛋”“致病的福寿螺”“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”……近年来,几乎每年都会发生影响较大的食品安全事件,几乎每次事件都是在媒体闹得沸沸扬扬后相关部门才开始轰轰烈烈的查处。

全国人大农委同意农业部和国家食药总局的意见。

“我的议案是,从立法层面(全国人大)设立食品安全专门委员会。”严俊波称,从立法层面入手,细化完善相关法规条例,然后督促检查行政监管到位。比如说全国人大可以推动从农业畜牧业集约化、规模化、标准化方面入手,制定有关规范
(如奶类制品标准应与国际接轨等),即可避免有关食品标准的争议,进一步确立人大的权威性。

“谁能保障我们餐桌的安全?”公众的疑问直指我国食品安全监管的三大“软肋”:

“党和政府对食品安全高度重视,从国家层面看,国务院成立有国务院主要负责人牵头的国务院食品安全委员会。国务院食品安全委员会作为国家食品安全的高层次议事协调机构,有15个部门参加。”严俊波告诉记者,目前全国人大根据宪法的规定和实际需要已相继设有民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、内务司法委员会、环境与资源保护委员会、农业和农村工作委员会等9个专门委员会。“我认为,在全国人大专门设立”食品安全委员会”是适应社会发展的需要。”

――监管体制不合理,监管不到位,执法不严格,部门之间存在职责交叉、权责不明,导致存在监管的空白和漏洞;

严俊波称,食品安全专门委员会设立后,在协助全国人民代表大会及其常务委员会行使食品安全方面的立法、监督等职责方面能起到积极作用。“全国人大设立食品安全委员会后,可以根据食品安全方面产生的问题,定期与不定期有的放矢做定向深度细致调研,据此向行政监管部门提出改进性、指导性意见或向全国人大及其常务委员会提出倾向性改进议案,从立法层面、制度层面确保有中国特色的食品安全体系的建立和完善。”

――食品的标准不统一、不科学,有关食品安全性的评价科学性有待进一步提高;食品安全信息公布不规范、不统一,导致消费者无所适从;

从源头确保食品安全

――缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全,食品生产经营者的责任不明确、不严格,对违法企业和行为处罚力度不够。

严俊波还提出,从食品源头上把控住安全阀门,“食品安全源头治理牵涉面广,仅以农业产业化为例,农产品污染治理直接关系到农产品质量安全,化肥、农药、兽药、渔药和各种添加剂放开经营后,初级农产品源头污染较多,部分食用农产品药物残留及有毒有害物质超标现象不同程度存在。”

“食品安全是人命关天的大事,须切实监管,严法惩治。”随着人们健康需求的日益增长,加快食品安全立法的呼声也日益高涨。

严俊波建议,食品安全要围绕种植、养殖等食品源头抓起。从“原材料种植-采购-加工生产-市场销售”一整条产业链来制定科学的、可行的策略。食品安全监管部门要加大对每一环节的把关,以确保食品从“源头”到“销售”的真正安全。

群众反映的社会难点,也是全国人大代表们关注的焦点。连续多年来,关于“食品安全”的议案数量一直高居前列,“尽快制定出台食品安全法”成为全体代表的共识。

2005年的全国人代会期间,陶仪声等30名全国人代表提出:借鉴发达国家的经验,制定一部符合我国国情的食品安全法,以确保人民身体健康。

2007年的全国人代会上,江苏、安徽、河南等10多个代表团的445位代表分别联名提出14件议案,要求加快制定食品安全法或修改食品卫生法。全国人大代表徐景龙曾指出,没有食品安全的核心法――“食品安全法”,是我国食品安全法律制度的重大缺失。

据统计,仅十届全国人大期间,就有3000多人次的全国人大代表提出食品安全方面的议案、意见和建议。

民之所需,我之所为。党和政府高度重视食品安全问题,采取了包括立法在内的各种措施。全国人大常委会加强相关立法工作,督促有关方面抓紧起草,及时提请审议。

2006年修订食品卫生法被列入年度立法计划。此后,国务院着手修订食品卫生部法案,在研究、吸纳了全国人大代表等提出的建议基础上,将修订食品卫生法改为制定食品安全法。2007年食品安全法草案首次提请全国人大常委会审议。

“食品安全事关公众健康、政府威望与国际形象。”全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任李援说,为了从制度上解决现实问题,更好地保证食品安全,对现行食品卫生制度加以补充、完善,制定食品安全法十分必要。

这是一部体现民主的法律――4次常委会审议、7次法律委审议、1万余条群众建议,诠释了科学立法、民主立法的真谛

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