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发文单位:国家知识产权局

发文单位:国家环境保护总局

民政部规范性文件制定与审查办法
民政部规范性文件制定与审查办法民政部民政部规范性文件制定与审查办法民政部规范性文件制定与审查办法中华人民共和国民政部令第
42 号
《民政部规范性文件制定与审查办法》已经2011年6月2日民政部部务会议通过,现予公布,自2011年8月1日起施行。
部 长 李立国 二○一一年六月十日 民政部规范性文件制定与审查办法第一章 总
则 第一条
为了全面推进依法行政,加强对民政部规范性文件制定和审查工作的管理,根据有关规定,结合本部实际,制定本办法。
第二条
本办法所称规范性文件,是指民政部制定的部门规章以外的,涉及行政相对人权利义务,具有普遍约束力并且在法定期限内可以反复适用的文件。
第三条
规范性文件的起草、合法性审查、审议、发布、解释、清理、修改和废止等工作,适用本办法。
规范性文件的备案,依据国家有关规定执行。 第四条
制定规范性文件,应当符合法律、行政法规、规章以及国务院决定、命令的规定,应当坚持公开、效能和权责统一原则。
第五条
部办公厅负责规范性文件管理工作;部业务司负责职责范围内的规范性文件的起草、清理等工作,并对规范性文件的解释、修改和废止提出建议;部政策法规司负责规范性文件的合法性审查、备案等工作。第二章
起 草 第六条 规范性文件由相关业务司业务的,由主办司起草。
制定规范性文件需要事先请示国务院同意的,应当报请国务院批准后再起草。
第七条 规范性文件可以用条款形式表述,也可以用段落形式表述。
规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通知”、“意见”等,但不得使用“条例”、“批复”、“报告”。
第八条
起草规范性文件,应当根据内容需要,在规范性文件中明确制定目的和依据、适用范围、适用主体、主要措施、施行日期等内容。
对有特定含义或者特定适用范围的术语,应当在规范性文件中作出界定,指明其特定的、确切的含义。
第九条 规范性文件不得设定下列事项:
与法律、行政法规、规章和国务院决定、命令相抵触的事项;
行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制、行政事业性收费、机构编制以及其他不得由规范性文件创设的事项;
违法增加行政相对人义务或者限制行政相对人合法权益的事项;
超越民政部职能职权范围的事项。 第十条
起草规范性文件,应当听取社会意见并进行社会风险评估。
听取社会意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。涉及公众切身利益,或者社会关注度高的规范性文件,应当向社会公开征求意见。
规范性文件内容涉及国务院其他部门职能范围的,应当征求相关部门意见。
第十一条
起草规范性文件,应当对需要废止的现行规范性文件或者相关条款作出明确规定。第三章
合法性审查 第十二条
规范性文件起草工作完成后,在报请审议前,起草司应当将规范性文件送审稿及其起草说明送政策法规司进行合法性审查。
起草说明,应当包括下列内容: 所依据的法律、行政法规、规章和有关文件;
拟解决的主要问题以及采取的主要措施;
征求意见、对分歧意见的协调处理以及社会风险评估等情况;
其他需要说明的问题。 第十三条
政策法规司收到规范性文件送审稿后,一般应当在7个工作日内提出审查意见。
合法性审查的内容包括:
是否与法律、行政法规、规章和国务院决定、命令相抵触;
是否有规范性文件不得创设的内容; 是否与民政部现行规范性文件相衔接;
其他需要审查的事项。 第十四条
经审查无异议,政策法规司应当作出合法性审查通过的审查意见。
规范性文件送审稿存在重大缺陷或者较大争议,不符合本办法要求的,政策法规司可以作出审查不予通过意见并说明理由和依据。第四章
审议与公布 第十五条 规范性文件应当提交部长办公会议或者部务会议审议。
审议规范性文件,由起草司作说明,政策法规司就合法性审查情况作说明。
第十六条
规范性文件经审议通过后,由起草司正式行文,送政策法规司会签后,按照部公文办理程序报请部长或者部长委托的其他部领导签发。
规范性文件需要送国务院其他部门会签的,或者需要报请国务院批准的,按照相关规定办理。
第十七条 有下列情形之一的,经部长批准可以简化制定程序:
依据法律、行政法规授权例行调整和发布标准的;
执行国务院的紧急命令、决定,需要立即制定和实施规范性文件的;
为应对和处置自然灾害等突发事件,需要立即制定和实施规范性文件的。
依照前款规定简化制定程序的,起草司形成规范性文件送审稿,会签政策法规司后直接报请部长签发。
第十八条
规范性文件应当以民政部公告形式发布,经部长批准,也可以其他方式发布。
第十九条
规范性文件自公布之日起施行,也可以确定自公布之日起一定期间后施行。第五章
解释、清理、修改和废止 第二十条
规范性文件的解释,由原起草司负责起草,经政策法规司会签后按照部公文办理程序报请部长签发。
规范性文件解释事关重大的应当提交部长办公会议或者部务会议审议。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。 第二十一条
规范性文件的日常清理由起草司负责,集中清理按照国务院的相关规定由部统一部署。
清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录,应当向社会公布。 第二十二条
修改或者废止规范性文件,由原起草司提出,按照规范性文件的制定程序办理。
第二十三条
规范性文件有效期限一般不得超过5年。名称冠以“暂行”、“试行”的,有效期限不超过2年。
规范性文件在有效期届满后,需要继续实施的,应当在有效期届满前进行清理,并向社会公布继续有效的规范性文件目录。第六章
附 则 第二十四条 本办法自2011年8月1日起施行。

文  号:国家知识产权局令第七十三号

文  号:国家环境保护总局令第25号

发布日期:2016-12-14

发布日期:2005-6-1

执行日期:2017-2-1

执行日期:2005-6-1

《国家知识产权局规范性文件制定和管理办法》已经局务会议审议通过,现予公布,自2017年2月1日起施行。

生效日期:1900-1-1

局 长 申长雨

  经2005年4月11日国家环境保护总局局务会议审议通过,现予发布,自2005年6月1日起施行。1990年3月12日国家环境保护局发布的《国家环境保护局法规性文件管理办法》同时废止。

2016年12月14日

  二○○五年四月二十五日

国家知识产权局规范性文件制定和管理办法

第一章 总则

第一章 总 则

  第一条 为了规范环境保护法规的制定程序,保证立法质量,根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《部门规章制定程序条例》、《法规部门规章备案条例》和《全面推进依法行政实施纲要》,制定本办法。

第一条
为了规范国家知识产权局规范性文件的制定工作,加强对规范性文件的管理,促进依法行政,根据《中共中央
国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)等要求,结合国家知识产权局实际情况,制定本办法。

  第二条 本办法所称“环境保护法规”,是指国家环境保护总局(以下简称总局),根据全国人大有关机关的委托,
或者根据法律、行政法规的授权,或者根据职权,制定的下列规范性文件:

第二条
本办法所称规范性文件,是指部门规章以外的,国家知识产权局依照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定的,涉及公民、法人或者其他组织的权利义务,具有普遍约束力并且在一定期限内反复适用的文件,不包括规范内部事务、通报具体情况、处理具体事项以及单纯转发的文件。

  (一)根据全国人大有关机关的委托起草的环境保护法律的草案代拟稿;

第三条
国家知识产权局规范性文件的起草、审查、批准、发布、备案、清理,适用本办法。

  (二)拟报送国务院的环境保护法律或者行政法规的送审稿;

第四条 制定规范性文件应当坚持公开、效能和权责统一原则。

  (三)环境保护部门规章。

第五条
规范性文件应当符合法律、行政法规、部门规章的规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布不得作为行政管理依据。

  第三条 环境保护法律、行政法规的立项、起草、审查、送审,环境保护部门规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案和解释,适用本办法。

第六条
局业务司(部)负责职责范围内的规范性文件的起草、清理等工作;条法司负责规范性文件的合法性审查、备案、组织清理等工作。

  其他国家机关或者部门发送总局征求意见的有关法律、法规和部门规章的征求意见稿的办理程序,适用本办法的有关规定。

条法司在开展规范性文件的合法性审查、备案、清理等工作时,应当充分发挥公职律师、法律顾问的作用。

第二章 立项

第二章 起 草

  第四条 总局于每年年初编制本年度立法计划。

第七条
规范性文件由相关业务司(部)负责起草。涉及局内多个司(部)业务的,由牵头司(部)负责组织相关业务司(部)起草并对不同的意见进行协调。起草时,应当有起草司(部)法治联络员参与。

  年度立法计划确定的环境保护法律或者行政法规类立法项目,分为第一类、第二类和第三类立法项目:

起草规范性文件草案时应当同时起草草案说明。规范性文件涉及重大事项的,还应当同时起草解读方案及解读材料。

  (一)已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划,总局年内必须报出或者已报出需要配合全国人大或者国务院有关立法工作机构审查的立法项目,列入第一类立法项目;

第八条
规范性文件的名称应当根据具体内容确定,一般使用“办法”“规定”“通知”“决定”“意见”等名称。规范性文件的内容应当明确具体、逻辑严密、具有可操作性;文字应当准确、规范、简洁。

  (二)立法依据充分、立法思路清晰、所要解决的问题为环境保护管理工作急需、拟确立的主要制度和措施可行、总局力争年内报出的立法项目,列入第二类立法项目;

第九条
规范性文件草案应当根据内容需要明确制定目的和依据、适用范围、管理部门和施行日期等内容。

威澳门尼斯人www997723,  (三)需要研究、论证和起草的立法项目,列入第三类立法项目。

草案还应当明确列明因该文件施行而失效或者废止的文件的名称、文号;仅涉及部分条款失效或者废止的,应当列明相关条款。

  第五条 环境保护部门规章的立法项目根据实际工作需要适时确定,不做立法计划安排。

草案说明应当包括下列内容:

  国务院领导指示需要开展环境立法研究的项目,总局应当及时开展有关工作。

(一)制定该文件的必要性和可行性;

  第六条 除已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划的立法项目外,总局有关司(办、局)认为需要制定环境保护法规的,应当于每年1月底前提出立项建议。

(二)所依据的法律、行政法规、部门规章和有关文件;

  提出立项建议,应当填写立法项目申报表(见附件1),并提交有关立法必要性、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度和措施的书面说明材料,并可附具国内外有关立法参考资料。

(三)拟解决的主要问题以及采取的主要措施;

  第七条 法规司对立项建议汇总研究,提出总局年度立法计划的建议稿,报总局局务会议审议决定。

(四)征求意见及对意见的采纳情况;

  第八条 经总局局务会议审议通过的年度立法计划是总局本年度立法工作依据。

(五)其他需要说明的问题。

第三章 起草

第十条
起草司(部)应当深入开展调查研究,根据实际需要征求局内相关部门(单位)、地方知识产权局、社会公众和有关专家的意见。

  第九条 具体负责起草环境保护法规工作的司(办、局),应当组织有关立法工作者、实际工作者和专家学者,承担立法起草工作。

起草对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,起草司(部)应当向社会公布规范性文件草案,征求社会各界意见。

  法规司应当适时参加有关环境保护法规的起草工作。

征求意见可以采取书面、网上公开或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。

  第十条 起草环境保护法规,应当广泛收集资料,深入调查研究,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

起草司(部)应当根据征求意见的情况,对规范性文件征求意见稿进行修改,形成规范性文件草案送审稿,并在草案说明中对征求意见及采纳情况进行说明。

  听取意见可以采取召开讨论会、专家论证会、部门协调会、企业代表座谈会、听证会等多种形式。

第三章 合法性审查

  第十一条 负责起草工作的司(办、局)完成环境保护法规初稿后,应当征求总局其他有关司(办、局)和有关直属单位的意见,并根据反馈意见,对初稿进行修改,形成环境保护法规征求意见稿草案,经负责起草工作的司(办、局)主要负责人签署后,报送总局局长专题会议审议。

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