【威澳门尼斯人www997723】大理市人民政坛关于进一层增实行政司法机关国有资金财产管理专门的职业的见识

发文单位:浙江省人民政府

发文单位:嘉兴市人民政府

发文单位:潍坊市人民政府办公室

文  号:浙政发[2001]57号

文  号:嘉政发[2002]90号

文  号:潍政办发[2003]176号

发布日期:2001-9-10

发布日期:2002-12-11

发布日期:2003-11-13

执行日期:2001-9-10

执行日期:2002-12-11

执行日期:2003-11-13

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制,实现国有资产安全完整和保值增值,现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作,提出如下意见,请认真贯彻执行。

  第一章 总章

各县市区人民政府,市政府各部门,市直有关单位:

  一、充分认识加强行政事业单位国有资产管理的重要性

  第二章 国有资产管理权限和职责

  潍坊市财政局关于《潍坊市市级行政事业单位国有资产集中统一管理实施意见》、《潍坊市市级行政事业单位国有资产委托监管实施意见》、《潍坊市市直行政事业单位经营性房产管理实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,望遵照执行。

  (一)改革开放以来,我省国有经济快速发展,国有资产日益壮大,而且在结构和质量等方面都发生了显著变化。国有资产是国民经济发展的重要基础,是建设有中国特色社会主义的重要保障。搞好国有资产管理,具有重大的经济和政治意义。行政事业单位作为国家机器和事业发展的组织保障,占用着大量的国有资产,在我省占国有资产总量的比重已超过50%。加强行政事业单位国有资产管理,有利于优化非经营性国有资产的分布结构,充分发挥其社会效能。

  第三章 国有资产的范围和管理

  二ΟΟ三年十一月十三日

  (二)近年来,各地、各部门在加强行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索,积累了有益的经验,管理水平也在不断提高。但家底不清、账实不符,重钱轻物、重购轻管,产权不清、职责不明以及资产的价值和效能观念淡薄等问题还相当突出,对此必须引起高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

  第四章 奖励和责任

  潍坊市市级行政事业单位国有资产集中统一管理实施意见

  二、加强行政事业单位国有资产管理的指导思想和原则

  为加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制,促进行政事业单位国有资产优化配置和合理流动,提高国有资产使用效率,实现国有资产安全完整和保值增值,根据十六大关于国有资产管理体制改革的有关精神和省人民政府《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》(浙政发[2001]57号),现就进一步加强我市行政事业单位国有资产管理工作提出如下意见:

  潍坊市财政局

  (三)坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,勇于实践,鼓励探索,加快改革行政事业单位国有资产管理体制和运行机制;统筹兼顾,分类指导,正确处理社会效益和经济效益的关系,努力把我省行政事业单位国有资产管理工作提高到一个新的水平。

  一、充分认识加强行政事业单位国有资产管理的重要性

  (二ΟΟ三年十月二十八日)

  (四)行政事业单位国有资产管理工作要与党政机关机构改革、事业单位劳动人事和产权制度改革相适应,与财政预算管理制度改革相结合,切实强化非经营性国有资产管理,推进符合条件的行政事业单位资产市场化、社会化,促使资源合理流动和优化配置,实现我省行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值。

  (一)国有资产是国民经济发展的重要基础,是建设有中国特色社会主义的重要保障。搞好国有资产管理,具有重大的经济和政治意义。改革开放以来,我市国有经济快速发展,国有资产日益壮大,而且在国有资产结构和质量等方面都发生了显著变化。行政事业单位作为国家机器和事业发展的组织保障,占用着大量的国有资产。在我市,行政事业单位占有的国有资产比重已超过总量的60%.加强行政事业单位国有资产管理,有利于优化非经营性国有资产的分布结构,更有利于充分发挥其社会效能。

  为贯彻落实党的“十六大”精神,探索国有资产管理的有效形式,加强行政事业单位国有资产管理,从总体上提高行政事业单位国有资产运营效益,根据《关于改革市级行政事业单位国有资产管理体制的试行意见》和外地成功经验,结合我市实际情况,提出如下实施意见:

  三、分类指导,建立行政事业单位国有资产管理新机制

  (二)近年来,各地、各部门在加强行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索,积累了许多有益的经验,管理水平也在不断提高,但尚未形成真正有效的资产监管机制,还存在不少管理上的“真空”和“漏洞”,家底不清、账实不符,重钱轻物、重购轻管,政事不分、体制不顺、产权不清、职责不明以及资产的价值和效能观念淡薄等问题还相当突出。对此必须引起高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

  一、管理的范围

  (五)根据行政事业单位承担的职责、任务和事业发展的需要,对不同类型单位占用的国有资产采取委托监管、转化经营等不同的管理模式。委托监管,是将行政事业单位资产按照隶属关系,统一委托其行政或行业主管部门进行归口监督、管理,以保证国有资产在使用单位的安全完整;转化经营,是根据部分行政事业单位的性质与特点,将其国有资产由非经营性转为经营性,并落实相应的国有资产保值增值责任。

  二、加强行政事业单位国有资产管理的指导思想和原则

  党政机关、民主党派、人民团体及具有行政延伸职能的事业单位占有使用的国有资产,包括除房改房及其占地以外的所有房屋、土地等。

  (六)对行政机关、参照公务员制度管理机关(包括党委、人大、政协、政法和社会团体机关)以及承担行政执法监督、社会公益服务职能的事业单位所占用的国有资产,实行委托监管。由同级财政(国资)部门与其行政或行业主管部门签订“国有资产委托保全管理协议”,明确委托监管的对象、范围和双方的权利、义务,建立国有资产保全目标考核责任制。

  (三)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照有利于促进社会事业的发展,有利于增进事业单位的活力,有利于国有资产保值增值,加快改革行政事业单位国有资产管理体制和运行机制;
勇于实践,鼓励探索,统筹兼顾,分类指导,因地制宜,正确处理社会效益和经济效益的关系,努力把我市行政事业单位国有资产管理工作提高到一个新的水平。

  二、管理的程序

  (七)对承担中介服务、生产经营职能以及其他可市场化、社会化运作的事业单位所占用的国有资产,实行转化经营。通过单位改制改组,采取股份制、股份合作制、有偿转让、拍卖以及承包、租赁等方式,整体转为企业或社会服务组织,并与原行政主管部门脱钩。

  (四)行政事业单位国有资产应按以下原则进行管理:

  (一)资产清查核实。

  (八)对斯国有资产委托监管的行政事业单位中承担后勤保障服务职能的资产,从事专业技术有偿服务职能的资产,自身具有营利能力的非公益性资产,可全部或部分地从所属行政事业单位中剥离出来,实行转化经营。暂时不具备条件的,可先实行委托监管,由其行政或行业主管部门进行监督管理,内部分账核算,逐步进行转化。

  1、政事分开原则。就是要理顺政事关系,根据党政机关和事业单位不同职能,在政事分开的基础上确定相应的国有资产管理的要求、任务与职责。

  在前段清产核资的基础上,各单位必须按规定要求进行资产清查,编制资产移交清册。财政(国资)部门组织人员对有关数据进行核实。

  (九)对承担社会公益职能又可通过市场获取收入的事业单位,在确保社会公共需要的前提下,可拓宽有偿服务领域,在政府宏观管理下,积极稳妥地实行转化经营。

  2、深化改革原则。行政事业单位国有资产管理工作要与党政机关机构改革、事业单位劳动人事和产权制度改革相适应,与财政预算管理制度改革相结合,切实强化非经营性国有资产管理,积极推进符合条件的行政事业单位资产市场化、社会化,促使资源合理流动和优化配置,切实强化非经营性国有资产的管理。

  (二)资产移交。

  (十)对实行转化经营的单位,除整体转让、拍卖给非国有单位或个人外,都要明确国有投资主体,相应的国有股权由有关国资营运机构持有,纳入其国有资产授权经营范围,落实国有资产保值增值目标考核责任制。

  3、分类指导原则。按照行政事业单位性质、职能和经费来源的不同,对事业单位进行科学分类,根据行政事业单位承担的职责、任务和事业发展的需要,对不同类型单位占用的国有资产采取委托监管、转化经营等不同的管理模式。委托监管,是将行政事业单位资产按照隶属关系,统一委托其行政或主管部门进行归口监督、管理,以保证国有资产在使用单位的安全完整;转化经营,是根据部分行政事业单位的性质与特点,将其国有资产由非经营性转为经营性,实行法人负责制并落实相应的国有资产保值增值责任。

  市政府授权后,由市国有资产经营投资公司分期分批统一接收、管理、运营市本级党和国家机关、人民团体、事业单位占有、使用的国有房屋、土地等国有资产产权,各单位必须按时间要求及时向市国有资产经营投资公司办理移交手续。

  四、推进行政事业单位国有资产的流动重组和转化经营

  三、建立行政事业单位国有资产管理新机制

  1.各单位尚未签约出租、出借、转让、拍卖单位占有、使用的国有房屋、土地等国有资产产权的,必须按时间要求向市国有资产经营投资公司办理移交手续。已经签约出租、出借、转让、拍卖国有资产产权的单位,其2003年11月1日以后实现的经营收入必须全额清理上缴市国有资产经营投资公司(户名:潍坊市国有资产经营投资公司;帐号:0842015038348;开户银行:潍坊市交通银行东风街支行),签订的出租、出借、转让、拍卖其占有、使用的国有房屋、土地等国有资产产权的合同、协议原件也必须同时移交市国有资产经营投资公司,由市国有资产经营投资公司组织重新办理各项合同、协议的更名或续签手续。

  (十一)培育产权交易市场,促进国有资产跨地区、跨部门流动。加快发展区域性产权交易机构和资产调剂机构,为国有资产流动重组和转化经营提供公开、公平、公正的市场载体和专业服务。有条件的地方,应将行政事业单位的国有资产转让统一纳入依法设立的产权交易机构或调剂机构进行,杜绝私下交易,防止国有资产流失。同时,简化国有产权转让审批手续,打破交易壁垒,促使产权流动的顺畅进行。

  (五)对行政机关、参照公务员制度管理机关(包括党委、人大、政协、政法和社会团体机关)所占用的国有资产,实行委托监管。由市国有资产管理委员会与其行政或行业主管部门签订“国有资产委托保全管理协议”,明确委托监管的对象、范围和双方的权利、义务,建立国有资产保全目标考核责任制。

  2.各单位利用占有、使用的国有房屋、土地等国有资产进行抵押融资、贷款的,必须按时间要求将被抵押的占有、使用的房屋、土地的数量、面积和融资、贷款合同、协议以及具体情况书面移交市国有资产经营投资公司,由市国有资产经营投资公司根据实际情况重新办理各项合同、协议的更名或续签手续。

  (十二)对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产,经同级财政(国资)部门批准,受托监管部门可集中调剂使用或有偿转让,转让收入可统筹安排,专项使用。对事业单位国有资产整体或大部分实行转化经营的,经同级财政(国资)部门核准,可免缴“非转经”资产占用费。对具备条件而未积极转化的事业单位,财政部门要逐年核减补助经费,并比照浙政〔1997〕13号文件规定,收缴国有资产占用费。

  (六)事业单位。

  3.各单位利用占有、使用的国有房屋、土地等国有资产与外单位或开发商签订合作开发项目的,必须按时间要求将合作开发协议及合作开发进展、进度情况书面材料移交市国有资产经营投资公司,由市国有资产经营投资公司根据实际情况重新办理各项合同、协议的更名或续签手续。

  (十三)行政事业单位资产处置所得必须全额用于固定资产更新;对有经营收入和服务性收入来源但尚未实行转化经营的事业单位,要按收入总额提取固定资产维修购置专项资金;允许有条件的事业单位试行固定资产折旧办法,逐步建立国有资产自我积累补偿机制。

  1、监督管理类事业单位,实行委托监管。在严格清理规范,切实转变职能,重新定编定岗定职能的基础上,落实行政或主管部门的委托监管责任,由主管部门归口监督、管理。

  (三)产权过户。

  (十四)打破国有资产“地方所有”、“部门所有”的观念,在行政事业单位国有资产流动重组和转化经营中,严禁擅自处置、随意支配国有资产,坚决杜绝将资产收益福利化、小团体化。

  2、社会公益类事业单位,应区别不同情况分别对待。对纯粹为满足社会公共需要,不允许或无条件取得市场收入的单位,或既承担社会公益职能,又可通过社会获得收入的准公益类事业单位,对资产实行委托监管;对具有一定市场潜力且具有面向市场能力并可通过市场化运作获取收入,在确保社会公共需要的前提下,可拓宽服务领域,积极稳妥地实行转化经营。

  应移交国有资产的单位,必须严格按照时间要求,及时申办占有、使用的国有房屋、土地所有权变更为市国有资产经营投资公司名下的各项手续,涉及土地、房屋等过户费用参照市属企业改革的政策执行,予以免交。

  五、建立和完善行政事业单位国有资产的监督机制

  3、中介服务类事业单位,实行转化经营。应打破部门所有、条块分割的格局,让中介服务类事业单位走向社会、走向市场,通过多种形式转为企业或社会服务组织,并与原政府主管部门、挂靠单位彻底脱钩。

  1.占有、使用的国有房屋、土地权属已作登记的,由各部门、单位提供《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》原件及其他原始档案资料,直接变更登记至市国有资产经营投资公司名下。

  (十五)按照公共财政的要求,加快财政支出改革,全面推行部门预算,强化约束机制。制定科学的分类定额标准,防止资产配置不合理。扩大政府采购的对象和范围,实现资产配置合理化。实行国库集中支付和会计统一核算,从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控。

  4、生产经营类事业单位以及其他可市场化、社会化运作的事业单位,实行转化经营。通过单位改制改组,采取股份制、股份合作制、有偿转让、拍卖以及承包、租赁等方式,整体转化为企业,国有资产实现部分或全部退出,今后不再新设立生产经营类的事业单位。

  2.占有、使用的国有房屋、土地权属尚未进行登记的,由各部门、单位提供下列资料:新建、翻建、改建或扩建房屋的立项、规划、用地和建设等批准文件和证书,或通过接管、接收、沿用、购买、交换等方式形成的办公用房的有关批准文件和资料以及部门、单位目前在用土地的红线图等资料,统一以市国有资产经营投资公司名义进行初始登记。

  (十六)行政事业单位发生国有资产有偿转让和转化经营行为的,应按规定进行资产评估,转让价格不得低于评估价格;凡转让价格低于评估价值的,需报经同级财政(国资)部门批准,防止国有资产流失。

  (七)对实行国有资产委托监管的行政事业单位中承担后勤保障服务职能的资产,从事专业技术有偿服务职能的资产,自身具有营利能力的非公益性资产,可全部或部分地从所属行政事业单位中剥离出来,实行转化经营。暂时不具备条件的,可先实行委托监管,由其行政或主管部门进行监督管理,内部分帐核算,逐步进行转化。

  3.对未经批准,各部门、单位擅自将其占有、使用的国有房屋、土地权属由下属单位或其他单位登记的,要变更登记至市国有资产经营投资公司名下。

  (十七)重大投资项目试行财政委托评审。对行政事业单位的重大投资工程项目,包括基本建设支出项目、单位自筹基建项目和其他由财政性资金安排的重大支出项目,其项目预算事先应由财政(国资)部门委托有资质的投资评审机构进行评审,评审结果作为安排预算的依据。

  (八)对实行转化经营和企业化运作的单位,除整体转让、拍卖给非国有单位或个人外,国有资产参股或控股的,都要明确国有投资主体,相应的国有股权由财政(国资)部门确定划转给有关国资营运机构持有,纳入其国有资产授权经营范围,落实国有资产保值增值目标考核责任制。今后,这部分转化经营单位中的国有资产要逐步退出经营性领域。

  4.历年我市兴建的重点工程项目中,剩余的一些边角土地、购置的接待用房、工程指挥部等用房,尚未进行权属登记的,由目前代管或暂用部门、单位负责提供相关原始资料,以市国有资产经营投资公司名义进行初始登记。

  (十八)建立对外投资审批和担保备案制度。事业单位用国有资产对外投资,必须经受托监管部门同意,其中大额投资需报同级财政(国资)部门批准,未经批准,不得擅自对外投资。严禁事业单位将投资收益截留私分或由受托监管部门调拨事业单位投资收益。行政或行业主管部门不得用受托监管的国有资产对外担保和抵押贷款,不得指使或强迫受托监管的事业单位用国有资产进行对外担保、抵押。

  四、推进行政事业单位国有资产的流动重组和转化经营

  5.占有、使用的国有房屋、土地权属登记由各部门、单位按时间要求提出申请,市国土规划和房管部门直接受理和办理。权属不清的,由市国有资产经营投资公司提出确权申请,经市国土规划和房管部门确权后给予办理。

  (十九)强化审计监督。行政或行业主管部门要负责对受托监管的事业单位定期进行资产财务审计。审计部门负责对行政和行业主管部门及其受托监管的事业单位资产进行审计,对审计发现的问题依法作出处理,审计报告抄送同级财政(国资)部门。

  (九)培育产权交易市场,促进国有资产跨地区、跨部门流动。加快发展区域性产权交易机构和资产调剂机构,为国有资产流动重组和转化经营提供公开、公平、公正的市场载体和专业服务。应将行政事业单位的国有资产转让统一纳入依法设立并具有从事国有产权交易业务资格的产权交易机构或调剂机构依法进行,严禁擅自转让和场外交易,防止国有资产流失。同时,简化国有产权转让审批手续,打破交易壁垒,促使产权流动的顺畅进行。

  各单位移交国有资产时,市财政(国资)部门必须派人监交。

  (二十)严格监督考核和奖惩制度。各地要建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值考核的各项制度,财政(国资)、监察、审计等有关部门要协调配合,共同做好考核工作。对考核成绩显著的单位,予以表彰奖励。对违反规定造成国有资产流失的,要依照国家有关规定给予行政处罚或纪律处分,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

  (十)国有产权交易应以优化资产配置,盘活国有资产为目的,以公平、公开、公正、规范为原则,综合考虑转让资产状况、行业特点、发展及赢利预期等因素,根据交易标的的不同特点和市场状况,分别采取拍卖、竞价、协议转让等交易方式公开组织转让。国有产权委托交易的底价应以不低于经财政(国资)部门核准的评估价为原则,当委托底价低于评估价时,委托方必须出具同级财政(国资)部门的批准文件或价格意见书。

  (四)签订租赁协议。

  (二十一)行政事业单位要严格执行现行的财务规则和资产管理办法,加强各项资产、负债、收入、支出的核算和管理,严禁账外设账、资金账外循环和收入隐瞒不报。建立健全固定资产日常核算、管理和资产报废核销制度,确保账证、账账、账实相符。完善事业单位会计委派制度,确保会计信息的真实完整。

  (十一)推动国有资产的效能最大化。对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产,经同级财政(国资)部门批准,受托监管部门可集中调剂使用或有偿转让,对转让收入可统筹安排,专项使用,但要加强监督管理。对事业单位国有资产整体或大部分实行转化经营的,经同级财政(国资)部门核准,可免缴“非转经”资产占用费。对具备条件而未积极转化的事业单位,财政部门要逐年核减补助经费,并比照省人民政府浙政[1997]13号文件规定,收缴国有资产占用费。

  各部门、单位完成占有、使用的国有房屋、土地权属变更或初始登记至市国有资产经营投资公司名下手续后,各部门、单位凭与市国有资产经营投资公司签订的租赁协议享有使用权。

  六、认真开展行政事业单位清产核资工作

  (十二)建立自我补偿机制。行政事业单位资产处置所得必须全额用于固定资产更新;对有经营收入和服务性收入来源但尚未实行转化经营的事业单位,要按收入总额提取固定资产维修购置专项资金:允许有条件的事业单位试行固定资产折旧办法,逐步建立国有资产自我积累补偿机制。

  (五)帐务处理。

  (二十二)从今年开始,用两年左右的时间,对全省行政事业靴占用的资产(包括有形资产、无形资产、对外投资),对外担保和贷款抵押,以及单位的资金来源渠道、经费支出结构和债权债务等进行一次全面清查。通过清查、处置,进一步核实资产价值,理顺产权关系,摸清行政事业单位“家底”。同时,针对财产清查中暴露出来的问题,要建立健全资产财务管理制度,进一步提高资产的管理水平。

  (十三)打破国有资产“地方所有”、“部门所有”的观念,在行政事业单位国有资产流动重组和转化经营中,严禁擅自处置、随意支配国有资产,坚决杜绝将资产收益福利化、小团体化。

  各部门、单位完成资产移交后,要凭移交清册进行相应的帐务处理。

  (二十三)今年在省级行政事业单位开展清产核资工作,各市也可有计划、有步骤地进行试点,明年在全省范围内推开。省级清产核资工作由省清产核资领导小组办公室负责,有关部门要密切配合,认真组织实施。

  五、建立和完善行政事业单位国有资产的监督体系

  (六)优化配置。

  七、加强领导,明确职责,把国有资产管理工作提高到一个新水平

  (十四)按照公共财政的要求,加快财政支出改革,全面推行部门预算,强化约束机制。制定科学的分类定额标准,防止资产配置不合理。扩大政府采购的对象和范围,实现资产配置合理化。实行国库集中支付和会计统一核算,从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控。

  市国有资产经营投资公司根据经营城市的统一规划,对市直行政事业单位国有资产进行统一管理和运营。根据市政府的授权,依法对接收的国有资产实施产权管理,并运用市场手段,搞好接收国有资产的运营,为搞好财政融资搭建运行平台,最大限度地提高国有资产运营效益。

  (二十四)加强行政事业单位国有资产管理工作是各级政府的一项重要任务,要列入政府的重要议事日程。各级财政(国资)部门要在当地政府的领导下,切实加强对行政事业单位国有资产管理工作的指导。行政和行业主管部门必须认真做好本系统、本部门国有资产管理工作。有条件的地方,今年要选择若干部门进行行政事业单位国有资产管理综合改革试点,在总结试点经验的基础上,分步推进,稳步实施,努力把我省国有资产管理工作提高到一个新水平。

  (十五)行政事业单位发生国有资产有偿转让和转化经营等行为的,应按规定进行资产评估,有关经济行为的资产评估活动由国有资产占有单位按照现行法律、法规的规定进行,其国有资产评估项目必须报经财政(国资)部门核准。

  三、机构职责

  浙江省人民政府
二00一年九月十日

  (十六)重大投资项目试行财政委托评审。对行政事业单位的重大投资工程项目,包括基本建设支出项目、单位自筹基建项目和其他由财政性资金安排的重大支出项目,其项目预算事先应由财政(国资)部门委托有资质的投资评审机构进行评审,评审结果作为安排预算的依据。

  (一)市国有资产管理办公室是政府专司国有资产管理的职能机构,是国资委的办事机构,对本级政府管辖的行政事业国有资产实行综合管理。主要职责是:

  (十七)建立对外投资审批和担保备案制度。事业单位用国有资产对外投资,须向财政(国资)部门提出申请,按规定权限和程序报经批准后实施;未经批准,不得擅自对外投资。严禁事业单位将投资收益截留私分或由受托监管部门调拨事业单位投资收益。行政或主管部门不得用受托监管的国有资产对外担保和抵押贷款,不得指使或强迫受托监管的事业单位用国有资产进行对外担保、抵押。事业单位按规定的担保,需上报主管部门和财政(国资)部门批准。

  1.参与组建市级和跨地区、跨行业的国有资产专司运营机构,审核专司运营机构章程;

  (十八)对违反规定对外投资、对外担保和抵押贷款的,国有资产监督管理部门必须根据不同情况予以追究。一是违规的行为无效;二是发现违规行为,立即纠正;三是收回有违规行为单位的资产监管权;四是造成损失的,追究直接责任人、分管领导和主要负责人的责任,触犯法律的,移送司法部门追究刑事责任。

  2.审核国有资产统一经营方案,核定统一经营管理国有资产的数额;

  (十九)强化审计监督。行政或行业主管部门负责对受托监管的事业单位定期进行资产财务审计。审计部门负责对行政和主管部门及其受托监管的事业单位资产进行审计,对审计发现的问题依法做出处理,审计结果报送同级财政(国资)部门。

  3.审核专司运营机构国有资产整体运营方案和年度运营计划;

  (二十)严格监督考核和奖惩制度。各地、各部门要建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值考核的各项制度,财政(国资)、监察、审计等有关部门要协调配合,共同做好考核工作,对考核成绩显著的单位,予以表彰奖励;对违反规定造成国有资产流失的,要依照国家有关规定给予行政处罚或纪律处分,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

  4.审核专司运营机构年度国有资产运营报告草案;

  (二十一)行政事业单位要严格执行现行的财务规则和资产管理办法,加强各项资产、负债、收入、支出的核算和管理,严禁账外设账、资金账外循环和收入隐瞒不报。建立健全固定资产日常核算、管理和资产报废核销制度,确保账证、账账、账实相符。完善事业单位会计委派制度,确保会计信息的真实完整。

  5.审核专司运营机构重大投资方案和项目可行性报告及抵押担保方案;

  六、加强领导,明确职责,把国有资产管理工作提高到一个水平

  6.审批专司运营机构资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为;

  (二十二)加强行政事业单位国有资产管理工作是各级政府的一项重要任务,要列入政府重要议事日程。财政(国资)部门要在当地政府的领导下,切实加强对行政事业单位国有资产管理工作的指导。行政和行业主管部门必须认真做好本系统、本部门国有资产管理工作,要提高认识,加强领导,切实抓紧、抓实、抓好。

  7.统一组织对外租赁或承包经营性房产的公开招标,统一收取和返还租赁或承包费;

  (二十三)2002年我市对行政事业单位占用的资产(包括有形资产、无形资产、对外投资),对外担保和贷款抵押,以及单位的资金来源渠道、经费支出结构和债权债务等进行了一次全面清查。通过清查、处置,进一步核实了资产价值,理顺了产权关系,摸清了行政事业单位“家底”。针对财产清查中暴露出来的问题,要建立健全资产财务管理制度,堵塞各种管理漏洞,促进提高国有资产的管理水平和国有资金使用效益,努力把我市国有资产管理工作提高到一个新水平。

  8.根据政府的决定,对市级行政事业国有资产及收益进行调度;

  2002年12月11日

  9.制定国有资产保值增值指标考核体系,对专司运营机构国有资产保值增值情况进行考核。

  嘉兴市行政事业单位国有资产管理暂行办法第一章 总章

  (二)国有资产专司运营机构对授权范围内的国有资产实施具体管理和运营。主要职责是:

  第一条 为了加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制,促进国有资产科学合理使用,实现国有资产安全完整和保值增值,维护资产所有者和使用者的合法权益,根据国家的有关规定,结合我市的实际,特制定本办法。

  1.建立健全内部国有资产管理制度,做好各项基础工作。

  第二条 本办法适用于本市各级行政事业单位占有、使用的国有资产的管理。

  (1)根据国家有关国有资产管理的规定,负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法;

  第三条 本办法所称的国有资产是指国家以各种形式投资、收益、拨款及其接受馈赠的由行政事业单位所占有、使用的,在法律上确认为国家所有、能以价值量所反映的各种经济资源的资产。

  (2)负责本单位的资产清查、登记、统计报告等基础管理工作;

  第四条 国家对国有资产管理坚持所有权和使用权相分离的原则,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

  (3)负责建立土地、房屋的技术档案及管理;

  第五条 行政事业单位国有资产管理监管要与党政机关机构改革、事业单位劳动人事和产权制度改革相适应,与财政预算管理制度改革相结合,切实强化非经营性资产的管理,推进符合条件的事业单位资产市场化、社会化,促使资源合理流动和优化配置,实行行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值。

  (4)负责建立资产的账、卡管理制度,建立账账、账表、账实、账卡相符的固定资产台账;

  第六条 建立行政事业单位国有资产出资人制度。切实改变目前行政事业单位的国有资产为使用单位终级使用的现状,明确市国有资产管理委员会(以下简称市国资委)为国有资产出资人,拥有终级所有权,行政事业单位拥有占有、使用权,明确产权关系,在制度上强化所有者对使用者的约束。

  2.负责办理有关报批手续。

  第二章 国有资产管理权限和职责

  (1)根据政府授权和实际划转资产数额,会同有关部门办理国有资产产权和工商变更登记;

  第七条 市国资委主管全市国有资产管理工作;各县(市)国资委主管本辖区内的国有资产管理工作;各主管部门负责本部门所属行政事业单位国有资产的监督管理,并接受同级国资委的指导和监督;同级财政部门承担同级国资委及其办公室的日常工作。

  (2)审核行政事业单位提出的为履行职责需占有国有资产的协议草案,双方签字盖章后,报财政(国有资产管理)部门审核报批;

  第八条 国资委代表国家行使国有资产所有权,以及体现所有权的监督管理权、投资收益权和资产处置权;按照统一政策、分级管理的原则,对本级政府管理的行政事业资产实施综合管理。市国资的具体职责是:

  (3)拟订授权范围内国有资产整体运营方案和年度运营计划,报财政(国有资产管理)部门审核报批;

  (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和方针、政策,并会同有关部门研究制定符合本地实际的国有资产管理的相关实施细则,负责组织实施;

  (4)拟订年度国有资产运营报告草案,报财政(国有资产管理)部门审核报批;

  (二)参与组建本市国有资产营运机构,审核国有资产营运主体的授权经营方案,报市国资委审批;

  (5)拟订重大投资方案和项目可行性报告及抵押担保方案,报财政(国有资产管理)部门审核报批;

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