四川省人民政府贯彻国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见的通知

发文单位:中共绵阳市委 绵阳市人民政府

发文单位:四川省人民政府

文  号:绵委发[2003]6号

文  号:川府发[2003]17号

威澳门尼斯人www997723,发布日期:2003-6-9

发布日期:2003-6-7

执行日期:2003-6-9

执行日期:2003-6-7

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)党委、人民政府,高新区、农科区、科创区、经开区党工委、管委会,市级有关部门:

市、州人民政府,省级各部门:

  2003年3月27日国务院下发了(国发[2003]12号)《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》,省委、省政府也下发了有关文件。根据中央和省委、省政府农村税费改革试点的政策规定和要求,结合我市实际,现就当前我市农村税费改革试点中几个政策问题提出如下意见:

  根据《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号)和全国农村税费改革试点工作电视电话会议以及《国务院农村税费改革工作小组关于近期农村税费改革试点工作若干问题的紧急通知》(国农改明电[2003]1号)(以下简称“两个文件”、“一次会议”)精神,结合四川实际,现提出如下意见,请认真贯彻执行。

  一 、严格执行“两工”政策

  一、进一步统一思想,提高认识,加强对农村税费改革试点工作的领导去年,我省农村税费改革试点工作取得了阶段性成果。农民负担明显减轻,初步遏制了农村乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派,密切了党群干群关系,推动了农村上层建筑的变革和农村的改革,农村基层组织和义务教育的正常运转基本得到保证,维护了农村社会稳定。同时应当看到,全省农村税费改革与党中央、国务院和省委、省政府提出的总体目标和要求还有许多差距。存在的主要问题是,一些地方政策宣传不到位,不少地方计税土地面积不实,常产偏高,农业税征收不规范,配套改革进展缓慢;农村中小学乱收费屡禁不止;报刊订阅限额制执行较差等。防止农民负担反弹的任务还十分艰巨。各级党委、政府要进一步统一思想,提高认识,充分认识农村税费改革是一项长期、复杂、艰巨的工作。要把农村税费改革作为当前农村工作的一件大事,摆上突出位置抓紧抓好,加强对农村税费改革试点工作的领导,主要领导亲自抓,负总责。深入学习领会中央关于农村税费改革和减轻农民负担的各项政策,严格把握政策界限。

  今年全市农民“两工”负担农村劳平最高不超过10个工日。农民负担“两工”以投劳为主,确需以劳折资的,必须先征得大多数村民的同意,且以劳折资工日最多不得超过“两工”总数的50%;以劳折资的工价不得超过每个工日5元,不准强行“一刀切”搞以劳折资。去年已提前将2003-2004年农民“两工”搞了以劳折资的乡、村今明两年内不得再向农民搞以劳折资。农民“两工”的投劳或以劳折资的筹资,只能用于受益村社改善农业生产条件的农业基础设施建设项目。

  认真总结农村税费改革试点的经验和成效,注意研究新情况、解决新问题,不断完善政策措施,以改革的精神做好试点工作。

  二、取消公益事业金的收取

  二、全面落实农村税费改革的各项政策按照“两个文件”、“一次会议”提出的要求,采取有效措施对全省农村税费改革政策落实情况进行一次全面检查。特别是过去农民负担较重的地方,去年来信、来电、来访比较多的地方和发生恶性事件的地方,要作为政策落实检查的重点,逐项检查,逐项落实。

  根据(国发[2003]12号)文件规定,全市从今年开始,暂停执行对不承包土地并从事工商业活动的农村居民收取资金用于村内公益事业的政策。今年1-5月已经向农民收取公益事业金的地方,要做好善后工作,及时向农户退还。

  (一)进一步核实计税土地面积。计税面积必须以第二轮承包土地面积为依据。

  三、取消农业特产税的征收

  对因自然灾害、合法征占减少的土地,应据实核减。对未经合法审批,因长期建设占地、农村兴办公益事业占地等因素减少的计税土地,应先据实核减,并由占地单位按规定补办审批手续和补缴税款。一时难以核减的,要登记造册,暂不纳入计税面积,不得将这部分土地面积计算的农业税负担向农民平摊。

  根据温家宝总理在全国农村税费改革试点工作电视电话会上的讲话精神和省委、省政府的有关规定,为促进农业生产结构和农业区域结构的战略性调整,鼓励农民发展优质、高效、特色商品农业,尽快实现增收致富,从2003年6月1日起,取消农业特产税的征收。

  (二)进一步核定常年产量。个别地方的农民对改革后核定的常年产量有意见。

  四、关于化解乡村债务问题

  要在加强政策宣传的同时,根据实际情况实事求是地进行核定,该核减的核减,不该核减的要据实做好解释工作。

  根据(国发[2003]12号)文件规定:乡镇机构的债务,要靠发展经济,完善财政体制等办法妥善解决;村级组织的债务,要在防止发生新债的基础上,摸清底数、分清责任、结合实际制订办法,逐步化解。

  (三)停征农业特产税。停征农业特产税是推动农村税费改革的又一项重要措施。

  五、关于解决历年税费尾欠问题

  从今年6月1日起,在全省范围内统一停止征收农业特产税,在原计税土地上征收的农业特产税停征后,应相应改征农业税,其计税土地的粮食产量按农村税费改革时核定的同等土地的计税常产核定,不得按农业特产税的税额倒推。今后,不准以任何形式再变相收取,加重农民负担。

  各县(市、区)和乡、村要暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠,对改革前农民的税费尾欠,要进行核实、登记、归类;对不符合有关政策规定的,要予以核销,不得再向农民追缴;对符合减免规定的税费尾欠,要给予减免;对农民历年形成的农业税收及符合政策规定的乡统筹和村提留费尾欠,采取先挂帐的办法,待农村经济进一步发展,农民承受能力明显增强后再作处理。

  (四)严格执行“两工”及以劳折资和村内“一事一议”筹资筹劳政策。今年的“两工”应在去年基础上,劳平再减少负担总数的三分之一,即劳平负担“两工”不超过10个。以劳折资要坚持农民自愿,折资部分不得超过一半,每个工日不超过5元。取消“两工”实行“一事一议”的地方,不得把“一事一议”变成固定的农民负担项目。农业综合开发中,农民筹资投劳应纳入村内“一事一议”范畴,实行专项管理。确保农民投劳进行农业综合开发的项目,农民只出工,不得强行要求农民以资代劳,不得跨村筹资。

  六、关于农业税附加问题

  (五)停止收取公益事业金。从今年起,全省一律停止向不承包耕地并且从事工商活动的农村居民征收公益事业金。

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