【威澳门尼斯人www997723】中国共产党广西省级委员会、福建省人民政坛有关更上一层楼加速民营经济发展的调节

发文单位:中共湖南省委 湖南省人民政府

发文单位:中共吉林省委 吉林省人民政府

发文单位:中共佛山市委 佛山市人民政府

文  号:湘发[2003]7号

文  号:吉发[2005]4号

文  号:佛发[2003]14号

发布日期:2003-6-9

发布日期:2005-1-27

发布日期:2003-5-8

执行日期:2003-6-9

执行日期:2005-1-27

执行日期:2003-5-8

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为深入贯彻落实党的十六大和省第八次党代会精神,促进我省民营经济大发展、大提高,加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程和全面建设小康社会,特作如下决定。

  民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进社会生产力发展的重要力量。为了实现全省民营经济快速发展,促进全民创业,推动吉林老工业基地振兴,在国家和省已有法规、政策的基础上,按照发展要求,结合我省实际,现就进一步加快我省民营经济发展作如下决定:

各区党委和人民政府,市直局以上单位:

  一、进一步解放思想,放手发展民营经济

  一、放宽准入条件

  现将《中共佛山市委、佛山市人民政府贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府<关于加快民营经济发展的决定>的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行,以推动我市民营经济的加快发展。

  1.充分认识加快民营经济发展的重大意义。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,是坚持和完善基本经济制度,调整国有经济战略布局和结构,解放和发展生产力的必然要求;是全面建设小康社会,加快推进“三化”进程的重要途径;是扩大社会就业,拓展内需和改善供给,繁荣城乡市场,提高人民生活水平的迫切需要。各级党委、政府要充分认识加快民营经济发展的重大意义,切实增强责任感、紧迫感和使命感,把加快发展民营经济作为强省富民的战略举措来抓。

  凡国家法律、法规没有明令禁止的行业和领域都允许民营经济进入。民营企业在投融资、财税、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。

中共佛山市委
佛山市人民政府
二○○三年五月八日

  2.坚持公平待遇、政策激励、法制保障、放手发展的方针。坚决破除妨碍民营经济发展的思想观念,坚决废除对民营经济的各种歧视性做法和规定,坚决革除束缚民营经济发展的体制弊端,促进民营经济、民间投资、民办事业的大发展、大提高,努力形成各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势、相互促进共同发展的新局面。

  允许新办民营企业分期注入注册资本。除法律法规对特殊行业的注册资本有最低限额要求外,对其他具备生产经营条件、注册资本在50万元以下的公司制民营企业,其注册资本金可在首期到位注册资本总额10%的前提下分期到位,时限为两年。资本金到位前,企业按注册资本额由每位股东根据出资比例对债务承担相应责任。

中共佛山市委、佛山市人民政府贯彻落实中共广东省委广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定的实施意见 (二○○三年五月八日)

  二、放宽市场准入,激活民间投资

  以高新技术成果作为注册资本的,只要出资各方协议约定,不受注册资本比例的限制。积极鼓励投资兴办个人独资企业和合伙企业,实行注册资本申报制,不受注册资本限制。

  根据省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》,结合我市实际,提出加快我市民营经济发展的实施意见。

  3.放宽经营范围。除国家法律、法规明令禁止进入的行业和领域,均允许民间资本进入,任何单位和个人不得以没有明文规定的允许条款等理由加以限制或实行行业垄断。凡承诺对外商逐步开放的领域,要引导民营经济加快进入。鼓励和引导民间资本投资我省支柱产业、高新技术产业和现代服务业,参与能源、交通、水利、环保、教育、文化、体育、卫生、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等城乡基础设施和城市公用事业建设。积极探索和推进电信、金融、保险、证券等行业引进民间投资。

  放宽企业经营场所登记条件。从事软件开发、设计等不影响周围环境和居民生活的企业取得具有合法使用权的住宅,该住宅经业主委员会同意,可不受物业使用功能的限制,作为企业住所(办公场所)予以登记;持有合法有效房地产证明文件并符合消防、安全、环保和城市规划要求的房屋可以作为生产经营场所;企业住所与生产场所分离的,实行住所和生产场所同时登记。

  一、指导思想

  4.降低注册登记门槛。除国家法律、法规另有规定外。凡具有民事行为能力的人员均可凭居民身份证和有关证明申办民营企业。允许新设立的民营企业注册资本实行分期注入、分批到位。注册资本在50万元以下的公司制民营企业,投资人首期认缴资本金达到注册资本额的10%以上(最低不少于3万元),1年内实缴注册资本追加到50%以上,其余部分可在3年内到位。允许企业和个人以所拥有的驰名商标、湖南著名商标和专利权作价折股,兴办或参股民营企业。允许个人独资企业、合伙企业、自然人出资兴办中外合资、合作经营企业,中、外双方认缴注册资本达到《公司法》规定的最低限额可依法设立,其余部分可按规定分期注资到位。

  二、拓宽经营领域和发展空间

  1、民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是发展社会生产力的重要推动力,是我市具有巨大潜力的新经济增长点。发展民营经济是进一步解放和发展生产力,实现富民强市的重要途径。党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展”、“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。各级党委政府必须从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识发展民营经济的重大意义,把发展民营经济作为我市经济工作的战略重点,加大扶持力度,推动我市民营经济加快发展。

  5.简化登记前置审批手续。除国家法律、法规规定的行业外,民营企业登记其他前置审批一律取消。对法律、法规规定前置审批的项目,必须公开办事指南、办证条件和制度,承诺办事时限,实行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的关联审批制度。

  鼓励和引导民营企业以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与基础设施、公益事业和社会事业项目建设。大力支持民营资本投资我省支柱产业、高新技术产业和现代服务业。在税收上鼓励重点骨干企业扩大再生产,支持民营企业做大做强。

  2、我市发展民营经济的指导思想是,以党的十六大和省第九次党代会精神为指导,以“三个有利于”为标准,贯彻“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,实行“三有”、“四不限”的原则,即民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠,不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模,取消一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法,形成支持和发展民营经济的良好氛围,努力推动和实现我市民营经济大发展大提高。

  6.放宽企业冠省名条件。允许注册资本300万元以上的民营科技企业,500万元以上的民营生产型企业,800万元以上的民营商贸型企业、建筑企业和房地产开发企业,拥有驰名商标或湖南著名商标的民营企业冠“湖南”省名。母公司注册资本在3000万元以上,具有3个以上控股子公司、母子公司注册资本总和达到5000万元以上的民营企业,可以申办冠省名的企业集团。支持和帮助符合条件的民营企业申报无行政区划的企业名称。

  鼓励民营经济通过购买、兼并、转让等多种形式,参股国有企业,推进国有中小企业民营化和民营经济投资主体多元化。民营经济收购、兼并国有企业或国有企业改制为民营企业,享受国有企业改革的优惠政策。

  二、放宽经营政策和经营条件

  7.鼓励党政机关、事业单位人员分流从事民营经济。辞去公职从事民营经济的,可按有关规定一次性发给辞职补助费;自辞职之日起3年内被机关、事业单位重新录用(聘用),工龄连续计算(但重新录用其辞职补助费须全额退还)。离岗、提前退休人员从事民营经济,按机构改革分流人员待遇的有关政策规定,从优对待和办理。鼓励事业单位人员停薪留职从事民营经济,一次性停薪留职时间为5年,期满后要求回原单位工作的,由单位根据工作需要和本人条件安排,工龄连续计算。

  鼓励发展民营高新技术企业,全面落实高新技术产业政策,对民营企业引进新工艺、开发新产品、推广新技术新成果、更新技术装备和争创名牌产品、驰名商标等给予资金和政策扶持。

  3、放宽市场准入条件。凡是国家法律、法规没有明令禁止的,凡是允许外资经营的,凡是国有、集体资本退出的领域,都允许民营资本进入。鼓励民营资本进入交通、能源、供水、燃气、道路、桥梁、环卫、环保、园林绿化、房地产开发等有回报的城市基础设施建设项目,以及教育、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理等行业。对特殊行业和商品,在法律、法规允许的情况下,民营企业可以参与生产经营。经批准,民营企业可联合成立不发生存贷款业务的投资公司。鼓励民营企业和自然人参股农村信用社。

  8.下放民间投资项目审批权。深化行政审批制度改革,进一步下放省、市州政府投资审批权限。对符合国家产业政策、不涉及财政性资金安排的民间投资项目,除规划、环保、国土等必要环节审批外,目前须经市州审核、审批的,由县市区自行审批,报市州备案;须经省审批的,由县市区直接审批,报省备案。

  三、简化和规范审批登记手续

  4、放宽注册条件限制。实行直接登记制度,允许投资者先登记注册成立企业法人,再申办项目。允许新设立的民营企业注册资本实行分期注入、分批到位。注册资本在50万元以下的民营有限公司,投资人首期认缴的资本金达到注册资本额的10%以上的(最低不少于3万元),其余部份可在1年内全部到位;注册资本在50万元以上的民营有限公司,投资人首期认缴的资本金达到注册资本额的10%以上的(最低不少于5万元),
1年内实缴注册资本追加到50%以上,其余部分可在3年内全部到位。科技型民营企业的登记注册资本条件可进一步放宽。登记注册个人独资和合伙企业时,只提供相关出资证明,不再提供验资报告。母公司注册资本在2000万元以上(科技型、外向型企业集团母公司注册资金在1000万元以上),且具有3个以上控股子公司,均可申办企业集团。创办民营科技型、农产品加工型企业,以及下岗失业人员创办非公司型企业,非关键条件尚有欠缺,但一年内可以完善的,可由工商部门核发为期一年的营业执照,并按正规企业实行预备期管理。

  9.增加民营经济土地供应。民营企业申请使用国有、集体土地,与国有、集体企业同等对待。民营企业参与国有企业改革,原国有企业土地为行政划拨且符合规定条件的,可继续保留划拨方式使用。进入工业园区和科技园区的民营企业项目,在用地计划上优先安排,重要项目可由省、市州直接调剂指标。民营企业投资基础设施建设和工业项目的,经县级以上人民政府批准,可以由当地农村集体经济组织以集体建设用地作价入股。联营等方式参与项目开发建设。以有偿方式取得土地使用权和矿业权的,其应缴纳土地使用出让金和矿业权价款,视项目性质可采取分期缴纳(一般不超过5年)、记帐付息、出让金和价款作价入股、年租金等方式处置,但改变土地用途、转让或处分抵押权时须一次缴纳。对矿产资源勘查、开发项目,民营经济可以协议出让或参加招标、拍卖、挂牌出让,获得探矿权和采矿权。

  除国家法律、行政法规规定需要行业审批的以外,民营企业登记前置审批一律取消。对法律、行政法规规定必须获准前置审批的,在筹备期间可发给时限为6个月的筹备期营业执照。

  5、放宽投资人和从业人员限制。除国家法律、行政法规和国家政策另有规定外,凡具有投资能力的人员都可凭居民身份证和有关证明申办民营企业、个体工商户。

  三、拓宽融资渠道,加大财税支持

  对不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,对重大项目及限制类项目实行规范的核准制,其它项目一律实行备案制。

  6、简化企业创办审批手续和企业工商年审手续。除国家法律、法规规定必须进行前置审批的项目和少数涉及人民生命财产安全的行业外,民营经济的登记前置审批一律取消,申请人可先行取得营业执照后,再按规定到有关部门办理审批手续。对确需前置审批的项目,各前置审批部门必须公开办事指南、办证条件和审批制度,承诺办事时效,推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的并联审批制度。审批部门不得就与审批项目有关的工程及使用材料指定施工和销售单位,只要施工企业有资质、选材符合标准,就不得设置审批障碍。对其它一般性项目,
取消审批,由审批制改为登记备案制。简化企业工商年审手续,对上规模上档次、长期遵纪守法、连续三年以上无违法违规行为,未受到工商行政管理机关处罚、且经营情况良好、商业信誉较高的企业,经工商部门批准,实行免年审。加快各级行政服务中心建设,改善服务方式和手段,方便民营企业办事。

  10.加大对民营经济信贷支持、金融服务力度。各类金融机构都要积极主动支持民营经济发展,加大民营企业信贷投入比重。全面制定和实行适应民营企业特点的信用等级评估和授信制度。大力推进适应民营企业需求的信贷产品创新和金融服务创新。开展出口退税帐户托管贷款,开办无形资产抵押贷款、动产抵押贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业优质民营企业联保互保贷款。对信誉良好、产品有市场、有效益的民营企业,实行“主办银行”和“客户经理”制度。对积极查处逃废债务、信用良好的县市区,各有关银行要适当下放基层行信贷审批权限。更多运用信用证、保函、商业汇票等信用形式,支持民营企业发展。有条件的市州可吸引上市公司、企业集团和外资金融机构参股建立为民营经济服务为主的中小金融机构。保险公司要扩大和优化对民营企业的承保范围和服务。

  对符合条件的个体工商户,应规范登记为民营企业。

  三、加大扶持力度

  11.加快建立中小企业信用担保体系。各市州。县市区都要积极组建政府出资引导或企业互助性会员制和自然人合股等多种形式的中小企业信用担保机构。加强担保机构与金融机构的协作,建立利益共享、风险共担的新型银企保关系。切实解决融资担保中的政策配套问题,简化程序,减少各类收费,扩大担保融资并降低投资成本。担保公司资本金与可担保贷款配比放大到5一10倍。保险公司要探索开展对中小企业信用担保机构的保险业务。凡经过信用担保公司担保的业务,相关银行要加快贷款发放进度,并给予利率优惠。政府鼓励其他社会资本参与担保和再担保业务。对中小企业信用担保和再担保机构以及社会资本从事担保业务的收入,按国办〔2000〕59号文件精神,3年内免征营业税。省财政自2003年起连续5年每年拿出2000万元,设立专门帐户,建立中小企业信用担保风险补偿资金。

  四、实行税收优惠政策

  7、加大财政支持力度。市、区政府建立中小企业发展专项资金。从2003年到2005年,市、区两级政府每年从财政预算中安排1.3亿元以上,用于中小企业经济发展专项资金,其中南海、顺德每年各安排3000万元以上;禅城区(含市本级)每年共安排3000万元以上;三水、高明区每年各安排2000万元以上。主要用于支持民营企业基建投资、固定资产投资项目的贴息或补贴,中小企业的信用担保体系和服务体系建设,奖励出口创汇多、上交税收大的民营企业等。