begin–> 我国农业产业化由快速发展向创新提高转变

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

近年来,全国各地创新思路、突出重点、强化措施,按照党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,大力推进农业产业化发展,取得了显着成效。截至今年初,全国各类农业产业化组织总数达15万多个,带动农户9千多万户,农户从事产业化经营年户均增收1486元,比2005年分别增长14.1%、4.3%、11.2%。
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近年来,经过各地的积极推进,农业产业化出现快速发展的局面,使得龙头企业综合实力显着增强,中介服务组织发展加快,农民增收渠道拓宽,基地综合生产能力明显提高,各类产业化组织与农户的利益联结方式逐步得到完善。
统计数据表明,目前全国各类龙头企业已经超过7万个,其中销售收入亿元以上的龙头企业达4779家,同比增长19.2%。各类龙头企业销售收入达到24188亿元,上缴税金775亿元;出口创汇额150亿美元,占当年农产品出口总额的48.3%。全国带动农户参与产业化经营的各类中介服务组织也达到7万多个,其中规模以上的专业合作经济组织(指从事产业化经营,有组织章程且登记在册会员50人以上、年销售收入100万元以上)19847个,同比增长31.8%。
农业产业化经营也拓宽了农民的增收渠道。参加各类产业化组织从业人数达到了3891万人,参加农户增加收入1352亿元,户均增收1486元。各类产业化组织与农户的利益联结方式逐步完善,其中合同方式占57.7%,合作方式占15.3%,股份合作方式占15.1%。在合同关系中,订单关系达到68305个,占总数的44.1%;订单总额4445亿元,订单合同履约率达86.5%。同时,各类产业化组织带动种植业生产基地10多亿亩,带动养殖水面9570万亩,带动牲畜饲养量14.6亿头,带动禽类饲养量113.4亿只。通过以龙头企业为主体的各类产业化组织的带动,各类生产基地的专业化、规模化和标准化水平不断提升。全国无公害农产品生产基地面积达3.5亿亩,绿色食品生产基地面积4050万亩。
五个优化强活力
各类产业化组织在快速发展中,充分发挥自身优势,积极适应社会化大生产和专业化分工的要求,在区域、组织、产业、产品、投融资结构等方面表现为“五个优化”。
东中西部地区产业化组织呈现出显着特点,区域结构进一步优化,地区差距逐步缩小。东部地区重点发展技术密集型和外向型龙头企业,中部地区重点发展精深加工型龙头企业,西部地区重点发展地方特色型龙头企业。
通过优化组织结构,各类产业化组织已经成为农业和农村经济发展中最具活力和成长性的市场主体。目前,全国各类龙头企业、中介服务组织分别达到7万多个,专业市场达到12000多个,各占产业化组织总数的46.30%、45.77%、7.93%。从监测情况看,年销售收入超过10亿元和50亿元的国家重点龙头企业达到139家和28家。双汇、雨润、伊利、蒙牛、新希望等7家大型龙头企业均实现销售收入超百亿元。
龙头企业积极向优势产业集聚,形成了一大批各具特色的龙头企业集群和优势产业带。2006年,在各类产业化经营组织中,种植业6.7万个、畜牧业5.5万个、水产业9055个。种植业稳步发展,水产业不断推进,尤其是畜牧业发展最快、产业化经营程度最高,在各类组织中所占比重增加4.2个百分点。
在发展中,龙头企业更加重视科技创新,大力发展精深加工,高附加值、出口创汇、名牌农产品进一步增加。在582家国家重点龙头企业中,491家企业建立了研发机构,332家企业的主营产品为绿色食品,134家企业获得中国名牌产品证书,100家企业获得驰名商标,63家企业获得中国名牌农产品证书。全国农产品精深加工率达到30%以上。
目前,产业化组织投融资结构进一步优化,已经形成了以财政投入为导向,民间资本、工商资本、外商资本投入为主体,金融资本为重要支撑的多元化投入格局。2006年,全国各类龙头企业共申请贷款2926亿元,同比增长24%,各类社会资本投入规模进一步扩张。
创新提高显魅力
发展现代农业、建设社会主义新农村对农业产业化经营提出了更高的要求,也为产业化提供了难得的机遇和更广阔的发展空间,农业产业化呈现出由快速发展向创新提高转变的新态势。
推进新农村建设的重要功效日益彰显。龙头企业充分发挥资本、技术、信息和市场等优势,通过产业带动、村企互动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等不同方式积极支持农业生产,参与新农村建设,促进农民增收。
引领现代农业发展的排头兵作用愈发显着。龙头企业结合自身发展需要,积极引进开发新技术、新产品、新工艺、新设施,成为强有力的科技创新主体;积极发展精深加工,拓展产业链条,为优化产业结构、构建现代产业体系奠定坚实基础;不断提升产品质量,创建农业品牌,壮大经营规模,促进现代经营方式与传统农业有机结合,提升农业综合效益与水平。
保障农产品质量安全的功能不断增强。农业产业化经营积极适应人民生活水平提高和农产品消费需求多样性,对基地实行车间式标准化管理和服务,为保障农产品质量安全构建了重要的产业组织基础。
提高农业组织化程度的步伐日益加快。农业产业化经营的兴起,根植于农村基本经营制度,有效地改变了我国千家万户生产直接面对千变万化市场的局面,不断丰富着经营主体的结构层次。
利益联接机制渐趋完善。在种植业上,通过规范订单合同、提供社会化服务等方式,更多地方实行了“公司+协会+农户”的利益联结模式;在养殖业上,通过建立养殖小区、农民土地承包经营权入股等方式,实行“公司+养殖小区+农户”的利益联结模式,产业化利益联结机制朝着多种形式、多样化和紧密型方向发展。
跨区域发展产业化经营初具规模。突破区域界限,在更广阔的范围寻求发展空间、优化配置生产资源是跨区域发展农业产业化经营的内在动力。近年来,一些龙头企业积极由本地向省外发展,建基地、办工厂、拓市场、搞经营。跨区域经营成为农业产业化经营的一个新趋向。

文  号:辽政办发[2004]54号

发布日期:2004-6-18

执行日期:2004-6-18

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  经省政府同意,现将《2004-2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要》印发给你们,请认真贯彻执行。

  辽宁省人民政府办公厅
二00四年六月十八日

2004-2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要

  为适应我国加入世贸组织和完善社会主义市场经济体制的新形势,进一步推进农业产业化经营,加快农村经济发展步伐,按照中央和省委、省政府的工作部署,结合我省国民经济和社会发展规划,制定2004年—2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要。

  一、农业产业化经营现状和发展条件

  多年来,全省各地围绕农业增效和农民增收,发展主导产业,培育龙头企业,建设服务组织和农产品市场,积极推进农业产业化经营,为促进农业结构战略性调整和农村经济全面发展做出了重要贡献。着眼未来,我省农业产业化经营面临新的形势,要充分利用有利条件推进全省农业产业化经营。

  (一)主要成就

  一是农业产业化链条经济已达到相当规模。到2003年底,全省农业产业化龙头企业以不同方式联系着7大类产业化基地,带动农民252.8万户,比“九五”期末增长55%,农产品综合加工比重达到40%,比“九五”期末增长10个百分点;产业化链条内农民人均收入达到650元,比“九五”期末增长10个百分点。二是农业产业分区格局和农业主导产业体系基本形成。全省基本形成具有产业化特点的5大农业产业分区:东部特产和生态农业区;辽西旱作农业区;辽北粮牧并举农业区;中部较发达农业区;沿海开放农业区。粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、林木、特产等7大主导产业竞相发展,新型产业已形成一定规模。全省以种植业为主的农业产业化基地面积达2200万亩。三是龙头企业实力增强。2003年底,全省规模以上农业产业化龙头企业1380个,年实现销售收入792.3亿元,比“九五”期末增长57.1%;其中规模以上加工型龙头企业1048个,年实现销售收入456.7亿元,比“九五”期末增长62.3%。四是现代农业园区配套发展。到2003年底,省级现代农业园区发展到70个;沈大、沈山、黄海大道3条绿色高效农业产业带的开发建设初具规模;发展了一批具有地方特色的农业园区。五是农产品市场体系和中介服务体系初步建立。全省农产品专业市场达800多处。全省农业产业化中介服务组织6592个,参加人数112.6万人。初步形成以专业批发市场为骨干的农产品市场体系和以农民合作服务组织为主体的农业产业化中介服务体系。

  (二)主要问题

  一是农业产业化龙头企业对农户的带动能力弱。多数农业产业化龙头企业尚未摆脱“小、散、低、弱”状态,竞争力和带动力不强,农企利益联结机制不稳定,订单覆盖面小,履约率低,让利于农的企业少。二是加工转化水平低。特别是精深加工率低的现象带有普遍性,全省农产品精深加工率约为15%。加工转化程度低、增值链条短已成为农业产业化经营的瓶颈。三是农业产业化基地建设有待加强。优势、强势、结构配置合理的基地不多,部分农业园区建设不规范。四是市场和服务体系的建设滞后。总体看,产业化服务组织、农产品流通体系建设仍比较滞后,需要进一步强化。五是科技支撑力不强。科技支撑体系建设滞后,制约农业产业化经营的升级。六是地区发展差距大。从规模以上农业产业化龙头企业的地区分布看,沈阳、大连、鞍山、丹东4市占70.2%,其余10市占29.8%。七是农业管理运营体制有待改进和创新。

  (三)主要发展条件

  一是农业产业化经营面临重大的国际机遇。随着加入世贸组织后外贸审批许可制度的改革,打开了我国对外贸易通道:越来越多的农业产业化龙头企业可以直接参与国外市场竞争;有利于发展劳动密集型农产品的加工出口,特别是有利于推动我省水果、水产、特产等加工出口;有利于农业产业化龙头企业提高技术和经营水平,通过广泛参与国际竞争,可增进对国际商贸规则、各种谈判技巧的了解,增加合作、学习机会。二是农业产业化经营面临重大的国内机遇。农业产业化经营得到了社会性的高度重视,从中央到地方出台了一系列鼓励支持政策,形成了浓厚的发展氛围;我省农业产业化经营已有相当基础,经过多年发展,涌现出一批大中型农业产业化龙头企业,经营实力有了很大提高,农业产业化龙头企业+基地+农户的经营链条和格局初步形成,积累了一定的技术、资金和人才贮备;实施老工业基地振兴战略为农业产业化经营提供了难得的机遇;工业结构的升级换代必将促进农产品加工业的发展,工业基地的振兴必将带动城乡统筹、工农联动、资源共享,为农业产业化经营提供广阔的发展空间。三是我省拥有重要的发展潜力。农业资源丰富:发展种植业、水产业、林业、畜牧业有较充裕的资源基础,多种农产品被列入国家优势农产品规划布局,区域化的地理气候特色鲜明,有利于发展特色产业;工业及科技基础雄厚:可转化为农产品加工能力的装备制造业、原材料工业较发达,大专院校、科研院所多,农业科研院所、农业科技人员、农业科研成果均居全国前列;依托市场广阔:农业产业化经营依托中国最大、最密集的城市群,构成了国内较大的农产品消费市场,具有拓展省外、国外市场的广阔空间;基础设施较好:交通通讯发达,港口较多,铁路密度位居全国第一,柏油公路已接通全省94%的乡镇,高速公路连通14个市,拥有现代化的资讯网络和流通网络。

  二、发展农业产业化的指导思想、基本原则和主要目标

  2004年—2010年,是我省农业产业化经营的重要发展时期,理清发展思路,明确发展目标,是引导全省农业产业化经营健康、蓬勃发展的前提。

  (一)指导思想

  坚持“一主三化”方针,统筹城乡经济发展,以发展县域经济和振兴老工业基地为契机,以资源为依托,以科技为支撑,以促进农民增收和农村经济发展为目标,以观念创新、体制创新、制度创新为动力,以不断拓展产业化链条为主线,因地制宜,突出重点,大力推进农业产业化经营,带动全省农业和农村经济实现跨越式发展。

  (二)基本原则

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