山西省人民政府关于加强焦炭产运销管理若干问题的通知

发文单位:山西省人民政府

发文单位:山西省人民政府办公厅

文  号:晋政发[1995]1号

文  号:晋政办发[2004]90号

发布日期:1995-1-8

发布日期:2004-10-28

执行日期:1995-1-8

执行日期:2004-10-28

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  各地区行政公署,各市、县人民政府,省直各委、办、厅、局,各大中型企业:

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  为适应社会主义市场经济发展的需要,进一步加强我省焦炭产运销管理,引导焦炭生产经营活动正常健康发展,促进资源优势向经济优势转化,现就加强焦炭产运销管理的若干问题通知如下:

  《山西省焦炭生产企业排污费计费生产量核定办法》和《山西省焦炭生产排污费核定征收监督办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  一、加强宏观调控,搞好行业管理。省政府煤炭领导组及其办公室增加省外经贸厅、省冶金厅、省环保局为成员单位,由主管领导和有关处室人员参加省政府煤炭领导组及其办公室工作。省政府煤炭领导组负责制定全省焦炭工业的有关方针、政策、发展目标,审查规划布局,研究解决发展中的重大问题,协调各部门之间的关系。

山西省焦炭生产企业排污费计费生产量核定办法

  全省焦炭工作的协调管理工作由省经贸委负责。具体做好以下工作:

  第一条 根据《山西省人民政府关于对焦化行业实施专项清理整顿的决定》(晋政发[2004]17号)、《山西省人民政府办公厅关于转发省级相关单位贯彻落实省人民政府<关于对焦化行业实施专项清理整顿的决定>的工作细则的通知》(晋政办发[2004]69号)等文件精神,为保证焦炭生产排污费的足额征收,特制定本办法。

  (一)贯彻执行国家、省委、省政府和省政府煤炭领导组有关焦炭工业发展的法律、法规、方针、政策,并制定和采取相应的实施办法和措施。

  第二条 焦炭生产企业计费生产量的核定应遵循以下原则:

  (二)研究制定全省焦炭工业发展的中、长期发展规划;协调解决全省焦炭工业生产、运销、出口、基建、技改、环保等方面存在的重大问题;制定下达焦炭铁路运输年度计划和出口焦炭年度计划。

  (一)公正、公开、合理、廉洁的原则;

  (三)会同有关部门督促和指导焦炭生产经营单位加强产运销管理,提高产品质量和经济效益,防治环境污染;保护企业的生产经营自主权,为企业走向市场创造良好的外部环境。

  (二)简捷明了、可操作性强的原则;

  (四)协调不同地区、部门和企业之间的关系,组织企业开展经济技术联合和协作。承办焦炭产销工作的有关事宜。

  (三)支持重点焦化调产项目环保、化产回收设施尽快完善并投产,遏制违法违规建设的焦化项目和落后的焦炭生产能力的建设和生产的原则。

  二、合理规划布局,积极改造土焦。各级经贸委(经委)要组织企业主管部门认真搞好焦炭工业的规划布局,从实际出发,加强管理和引导,正确处理经济发展与资源利用、脱贫致富、环境保护等方面的关系。

  第三条 焦化生产企业设计生产能力的核定

  (一)焦炭工业的发展布局要和环境容量、运输能力、资源分布相结合,在充分论证的基础上科学布点布局。防止盲目上马,产销脱节,造成不必要的经济损失。

  (一)各焦化生产企业月度设计焦炭生产能力要根据该企业的焦炉类型和已投产的焦炉孔数按以下公式核定:

  (二)今后凡在大中城市周围5公里,铁路、国道和公路干线两侧1公里,水资源保护区、风景游览区、河道两旁0.3公里、洪水水位线0.2公里、名胜古迹、温泉、疗养区范围内,一律不得兴建土焦炉和不符合环保要求的焦化设施。对违反上述规定者,除拆除焦化设施外,从严处罚。

  企业月度设计焦炭生产能力=单孔焦炉月度设计生产能力×已投产焦炉孔数。

  (三)从发文之日起,各地要严格禁止新建土焦炉,各有关地(市)、县(区)、乡(镇)、村要层层建立目标责任制,将禁止新建土焦炉的责任落实在乡(镇)长、村委会主任头上。

  (二)典型炉型单孔焦炉的月度设计焦炭生产能力按下列标准核定:

  (四)对现有的土焦炉要按照“限制、改造”的方针,限期改造。土焦改造要以改良焦过渡,逐步向大机焦方向发展。要本着“严禁土焦炉,改造萍乡炉、推广新型炉、发展机焦炉”的原则,力争用3年时间逐步取缔土焦炉。用3至5年时间完成排污严重的改良型和小机焦焦炉的改造。

  1、改良炉单孔焦炉月度焦炭生产能力

  (五)土焦改造工作按照先城镇和平川,后边远地区和山区的顺序,用一年时间,先改造城镇、平川经济发达地区的土焦炉,重点是关闭大中城市周围5公里,铁路、国道和公路干线两侧1公里,河道两侧0.3公里,温泉、疗养区、文物保护区周围1公里,洪水水位线0.2公里范围内的土焦炉;再用一年时间,改造和关闭经济状况中等地区的土焦炉;第三年改造和关闭边远地区和山区的土焦炉;个别贫困地区土焦炉的关闭时间可适当再延长一些。

  2、冷装冷出热回收焦炉单孔焦炉月度焦炭生产能力:

  (六)土焦改造工作要堵导结合,要引导土焦生产企业走联营改造的道路,发展规模经济。经济比较发达的地区要加快发展大中型机焦炉,经济状况中等的地区推广小型机焦炉,发展先进改良型焦炉;经济不发达的地区以推广先进改良型焦炉为主。

  3、典型机焦炉单孔焦炉月度焦炭生产能力:

  (七)鼓励焦化企业开发煤焦副产品,扶持企业由单一炼焦转向煤焦深加工。

  (三)非规范设计的机焦炉单孔焦炉焦炭设计生产能力按以上典型焦炉中相同炭化室高度的最大容积计算。

  (八)土焦改造资金来源以企业自我积累,自筹自用为主,辅之以申请银行贷款、乡镇企业专项贷款和焦炭发展基金,引进外资等。

  第四条 各焦化生产企业排污费征收计费生产量的核定

  (九)对积极改造土焦的企业,优先安排银行贷款和乡镇企业专项贷款;焦炭发展基金给予优惠利率;铁路优先安排运输。

  (一)对省级以上职能部门合法审批的重点调产大机焦项目,为支持其在建的化产回收和污染治理设施尽快建成发挥作用,按其月度设计生产能力的85%核定月度计费生产量。

  (十)严格焦炭工业企业基建技改项目的审批程序。今后,未经政府有关部门批准,任何单位和个人都不准擅自兴建焦化厂。新建和改扩建焦化厂,要按照发展规划和合理布点布局的要求,首先进行可行性研究,并组织有关专家进行评审。属于新建项目,要按照基本建设程序由各级计委按审批权限进行审批,并抄送同级经贸委(经委);属于改扩建项目,要按照技术改造程序,由各级经贸委(经委)按审批权限进行审批,并抄送同级计委。基建技改项目。每年年底之前要逐步汇总上报省计委和省经贸委备案。

  (二)所有违法违规建成的焦炭生产企业一律按其月度设计生产能力的95%核定月度计费生产量。

  三、统一收费标准,合理安排使用。为保证全省焦炭产业持续、稳定、健康发展,加快土焦改造步伐,提高产品质量,减少环境污染。省政府决定,统一全省焦炭运销征收的费用项目和标准。焦炭收费项目和标准规定如下:

  (三)改良焦生产企业只要炉体完整存在,不论生产与否均视作生产,按其月度设计生产能力的95%核定月度计费生产量。

  (一)焦炭能源基金。从1995年1月1日起,经铁路外运出省的焦炭,每吨征收20元焦炭能源基金。其中上缴省经贸委10元,地(市)和县(区)经委各留5元;凡经公路外运出省的焦炭,向用户每吨征收20元焦炭能源基金。其中,上缴省经贸委10元,地(市)和县(区)经委各留5元。焦炭能源基金按焦炭运销管理渠道归口集中收取:太钢、临钢、长钢、太原化肥厂、太原煤气化公司、山西焦化工业总公司等冶金、化工焦化企业,由省冶金厅冶金物资总公司负责收取;国有、二轻、劳改系统焦化企业及所有地方煤矿、乡镇煤矿和个体煤矿自办焦化企业,由省煤炭运销总公司系统负责收取;乡镇办、村办、个体办和与乡镇联办的焦化企业由省乡镇局供销公司系统负责收取;出口焦炭定点生产企业和三资焦化企业由省外经贸厅贸管处负责收取。焦炭发展基金上缴省部分,各归口管理单位按月度足额上缴省经贸委。

  (四)冷装冷出的热回收焦炉,凡未经省人民政府认可的,一律比照改良焦炉的政策执行。

  省、地(市)、县(区)将收取的焦炭能源基金统一建立焦炭发展基金纳入预算外资金管理,以贷款形式周转使用,用于焦炭工业的示范性项目、土焦改造和防治环境污染。

  第五条 焦化生产企业排污费征收计费生产量核定的程序

  焦炭能源基金,任何地区、部门和个人均不得擅自减免、截留和挪作它用。个别国营和三资企业确实由于政策性亏损需要部分返还的。须经审计后,凭有关票据和银行汇单报省经贸委核实,经分管省长批准后,进行适当返还。

  (一)由焦炭生产企业向所在地县级环保部门申报企业生产情况表,申报内容包括:企业名称、地址、联系电话、法人代表、炉型、炭化室高度、长度、宽度、已投产孔数、投产日期、设计生产能力、计费生产能力、企业法人签字。2004年10月1日之前已投产的企业要求在2004年10月25日前完成上述申报工作,2004年10月1日之后投产的要求从投产之日起25个工作日之内完成申报。

  (二)焦炭排污费。从1995年1月1日起,坑式土焦炉生产的焦炭,向生产企业每吨征收20元排污费;要求限期改造的改良型焦炉、小机焦生产的焦炭向生产企业每吨征收10元排污费;如按规定期限不改造关闭者,加倍收取排污费;推广的先进型改良焦炉生产的焦炭,排污达不到标准的,向生产企业每吨征收3元排污费。大、中型机焦炉生产的焦炭,排污达不到标准的,向生产企业每吨征收2元排污费。

  (二)由县级环保局对焦炭生产企业上报的焦炉类型及孔数实地调查核实,并按第三、四条规定测算各企业月度计费生产量,上报市环保局审查核定,核定结果上报省环保局备案。省、市、县(市、区)环保部门应将核定的焦化企业月度计费生产量抄送同级经委备案。

  排污费征收实行省、地、县三级管理。省营以上焦化企业的排污费由省环保部门负责征收,全额上缴省财政;地市营焦化企业的排污费由地市环保部门负责征收,排污费的50%上缴同级财政,50%上缴省环保局由省环保局全额上缴省财政;县区及县区以上焦化企业的排污费由县区环保部门负责征收,排污费的40%上缴同级财政,30%上缴地市环保局由地市环保局全额上缴地市财政,30%上缴省环保局由省环保局全额上缴省财政。焦炭排污费作为预算内资金管理,由各财政部门按收取总额的20%用于同级环保部门的业务建设;80%纳入同级经贸委的焦炭发展基金,用于焦炉改造和新技术推广。

  (三)各县级环保局要将经市环保局审查核定的各焦化企业的月度计费生产量在当地媒体公布并通知企业,接受社会监督。

  (三)服务费、管理费、水资源补偿费仍按省有关规定执行。

  (四)焦化企业或社会公众对公布的计费生产量有异议的,应及时向省环保局反映,由省环保局组织调查核实并提出处理意见。

  未经省政府批准,任何单位和部门不得擅自增加焦炭销售过程中的收费项目和提高收费标准,也不得重复收费。

  (五)在排污费征收过程中要严格按照已核定的焦炭生产企业月度计费生产量计算征收排污费,任何单位、部门不得随意变更月度计费生产量。

  四、发挥市场功能,完善票据管理。通过铁路运销(包括整零、零担运输的)的焦炭,要在省级归口管理单位盖章的基础上,由山西煤炭、焦炭调运办公室统一签章后再报送有关铁路运输部门。通过公路外运的焦炭,按照市场经济发展的要求,重点做好“统一票据,统一结算”工作。制止降价竞销,保护生产企业的经济利益,增加财政收入。

  第六条 凡在全省焦化行业专项清理整顿项目审核认定工作中,故意弄虚作假,将在建项目报为已投产项目、小机焦报为大机焦、小规模报为大规模的焦化企业,要求
2004年11月25日前由企业向所在地市经委提出更改项目进度、炉型、规模的书面报告,2004年11月底前各市经委将更改报告转报省经委,否则按本次清理整顿项目审查认定中各市上报的生产量核定计费生产量。

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