北京市人民政府关于印发《北京市粮食部门深化改革实行两条线运行实施方案》的通知

发文单位:中共浙江省委办公厅 省人民政府办公厅

发文单位:海南省人民政府

发文单位:北京市人民政府

文  号:省委办[1995]2号

文  号:琼府[1995]63号

文  号:京政发[1995]34号

发布日期:1995-1-7

发布日期:1995-9-29

发布日期:1995-8-31

执行日期:1995-1-7

执行日期:1995-9-29

执行日期:1995-8-31

生效日期:2002-6-21

生效日期:2002-6-7

生效日期:1900-1-1

  *注:本篇法规已被《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于停止执行有关省委及省委办公厅文件的通知》(发布日期:2002年6月21日 实施日期:2002年6月21日)停止执行

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

各市(地)、县委,各市、县人民政府(地区行署),省直属有关单位:

根据国务院《关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》(国发[1995]15号)精神,结合我省的实际情况,省政府制订了《关于海南省粮食部门深化改革实行两条线运行的实施方案》,现印发给你们,请认真做好各项准备工作,从1996年1月1日起实施。

  粮食是关系国计民生的特殊重要商品。粮食部门深化改革,实行政策性业务和商业性经营两条线运行,对于进一步加强本市粮油市场的调控,促进粮食生产稳步增长,保持粮食市场稳定,维护人民群众的切身利益和首都社会的安定具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》精神,市商委、市粮食局、市财政局、中国人民银行北京市分行、中国农业发展银行北京市分行、中国农业银行北京市分行制定的《北京市粮食部门深化改革实行两条线运行实施方案》(以下简称《方案》)已经市政府批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  经省委、省政府同意,现将《关于深化粮食经营管理体制改革,实行政企分开、两线运行的实施意见》印发给你们。请每个市(地)选择一个条件较好,并具有一定代表性的县(市)先行试点,本着积极稳妥的精神,认真组织实施。省级有关部门要加强对试点县(市)的指导。在试点过程中有什么情况和问题,请及时反馈。

粮食部门实行两条线运行的改革是一项社会工程,工作量大,涉及面广,希望各部门积极支持,密切配合,确保此项工作顺利进行。

  为加强对《方案》实施工作的领导,市政府决定,建立市粮食部门两线运行工作联席会议制度。副市长孟学农、市长助理臧洪阁、市粮食局局长梁伟同志为联席会议负责人,市商委、市粮食局、市财政局、中国人民银行北京市分行、中国农业发展银行北京市分行、中国农业银行北京市分行等部门为联席会议成员单位,协调解决两条线运行中的有关问题。以后,联席会议成员单位的个别调整,由市粮食局与有关单位协商,报经联席会议负责人批准后,由市粮食局通知。

  中共浙江省委办公厅
浙江省人民政府办公厅
1995年1月7日

海南省人民政府
一九九五年九月二十九日

  北京市粮食部门深化改革实行两条线运行实施方案

关于深化粮食经营管理体制改革,实行政企分开、两线运行的实施意见

关于粮食部门深化改革实行两条线运行的实施方案

  根据国务院《关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知)(国发[1995]15号)的要求,结合本市实际,我们研究制定了关于本市粮食部门深化改革,实行两条线运行的实施方案。

  粮食是关系国计民生的特殊商品。为了切实加强对粮食的宏观调控,进一步发挥各级政府和粮食部门在促进生产、保障供应、稳定粮食市场和价格中的作用,根据中共中央中发〔1994〕4号和国务院国发〔1994〕32号文件的精神,现对进一步深化我省粮食经营管理体制改革、实行粮食政策性业务和商业性经营两线试行提出如下实施意见:

为了加强国家对粮油市场的宏观调控,贯彻落实国务院《关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》(国发[1995]15号)精神,结合我省实际,制定本方案。

  一、实行两条线运行的目的

  一、实行政企分开、两线运行的基本原则和目的要求

一、明确粮食管理事权,加强宏观调控,搞好我省粮食总量平衡

  在本市实行两条线运行的目的是为了进一步加强政府对粮油市场的调控,更好地组织实施粮油的总量平衡,适时进行吞吐调节,保持粮油价格的基本稳定,管好用好国家对粮食企业的财政补贴和银行收购资金,进一步加强经营管理以增强国有粮食企业实力和活力。

  粮食系统实行政企分开、两线运行的基本原则是:统一领导、两线运行、明确职责、分别核算、稳定市场、搞活经营。即粮食流通在粮食行政主管部门的统一领导下,实行粮食政策性业务和商业性经营分开运行、分别核算;粮食行政管理部门要切实承担起掌握粮源、稳定粮价、稳定市场的职责;粮食企业在接受政府委托、代理粮食政策性业务的同时,依靠自主经营,在市场竞争中不断发展。

粮食工作实行中央统一领导,分级负责制的体制。在统一政策、统一市场、统一归口管理的原则下,省和市县分级负责,分级管理。在我省粮价和经营实行市场调节的体制下,我省粮食市场宏观调控的基本原则:“保量收购、差价管理、实物调控。”目前全省社会粮食年消费总量19亿公斤(贸易粮,下同),预计1995年粮食总产量14.35亿公斤,全省粮食供求缺口近4.7亿公斤,供求矛盾十分突出。因此,各市县政府和粮食部门对搞好全省粮食总量平衡责任是:

  为了保证两条线运行方案的顺利实施,要深化粮食部门改革,完善以国有粮食企业为主体的粮油供应保障体系,强化以市、区县粮食局为主的粮食行政管理系统和粮油政策性业务结算机构,逐步理顺和完善财政补贴及资金保证机制。

  实行政企分开、两线运行,要有利于国家强化对粮食市场的宏观调控,实现粮食的总量平衡,保持粮价的基本稳定;有利于促进粮食生产的发展,调动粮食生产者的积极性;有利于控制和稳定财政补贴,发挥国有粮食部门的整体优势,加强经营管理,减少流通环节,降低流通费用,提高经济效益,更好地发挥粮食流通的主渠道作用。经过几年的努力,逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求、放而有序、管而不死、购销方便、调度灵活的粮食流通新体制。

(一)稳定粮田面积,提高产量,提高自给率。各市县政府目前应切实保护好耕地面积和粮田,制止违法乱批、乱占耕地的行为,灭荒复耕,稳定全省水稻播种面积。要增加农业投入,加强农业基础设施建设,提倡科技兴农、选育和引进优良品种,不断提高单产,增加总产量。

  二、实行“米袋子”行政首长负责制,搞好粮油总量平衡,保证粮油市场正常稳定供应

  二、政企分开、建立适应两线运行需要的粮食经营管理体系

(二)抓好收购,掌握粮源,完成国家定购任务。我省国家定购任务15.69万吨,这是农民应尽的义务,也是各级政府的责任,须保证完成。其中公粮3.75万吨,是农民应交给国家的农业税,在粮食市场出现涨价时,将作为政府挂牌限价供应的粮源,必须收取实物,严禁收取代金;“议顶超”粮任务6万吨,也是国家定购任务的组成部分,汉区各市县要将这部分超购粮的定购任务落实到农户,确保国家定购任务完成。

  根据国务院关于“米袋子”实行省长、自治区主席、直辖市市长负责制的要求,市政府的主要责任是;

  要按照自上而下、积极推进、分段实施、逐步完善的原则,建立精干、高效、事权统一的粮食经营管理体系。省、市、县粮食局作为粮食行政管理部门,进入政府序列,但要明确职能、精简机构、分流人员、提高效率。粮食总公司作为粮食商业性经营企业与粮食局脱钩,在职责、业务、人员、机构、资产上彻底分开。

(三)建立地方储备粮制度。按中央关于销区的地方储备粮不少于6个月销量的要求,我省地方储备粮应达到2亿公斤。根据我省目前的财力、粮源和仓容情况,应先按0.75亿公斤的规模建立省级储备粮,以后再逐年增加。按目前我省市场收购价格测算,其收购资金需1.99亿元,由省农业发展银行下达贷款规模。费用补贴及利息每年需4551万元,由省财政部门按收购进度拨补解决。

  (一)采取有效措施,以稳定粮食播种面积,提高粮食单产、增加总产量,逐步提高粮食自给率;

  各级粮食局的主要职能是:在当地政府领导下,贯彻落实国家有关粮食工作的方针、政策,按照分级负责的原则,组织和实施粮食的总量平衡;完成国家粮食定购任务,掌握粮源,组织专项储备粮油的采购、保管、吞吐,履行平抑粮价、稳定市场的职责;负责城乡居民、大中专在校学生的口粮、军需用粮及贫困地区、水库移民地区部分农民的基本口粮、救灾粮供应等政策性业务的组织和管理;负责粮食基础设施建设、市场体系、流通网络的规划布局,承担粮食行业的归口管理。在粮食局内设立结算中心,具体负责政策性业务的盈亏结算。

(四)我省粮食风险基金每年定为2000万元,由省财政预算安排落实。根据国务院、财政部有关风险基金的管理规定精神,风险基金主要作为省政府为平衡粮食市场,调节粮食供求(含省储备粮)需支付代垫的利息、费用;在特殊时期为平抑粮食销售价格而补贴价差。其使用权在省政府,由省财政在省农业发展银行开设粮食风险基金存储,专户管理。需要动用时,由省粮食局商省物价、财税部门提出方案报省政府批准后执行,银行监督使用。

  (二)掌握粮源,管好市场,保证国家下达的定购任务、储备粮油收购计划及市场收购计划按时完成;

  各级粮食局领导下的城乡粮管所、粮库(储备库)、定点骨干粮店等政策性机构,要根据精简、效能的原则,实行定员、定岗、定任务、定费用,切实承担起掌握粮源、吞吐调节、稳定市场、救灾等具体政策性经营业务。

(五)加强粮食市场管理,掌握批发,放活零售,维持粮食市场的正常秩序。要切实按照国家有关部门和省政府的有关文件规定,整顿粮食市场。粮食收购任务未完成之前,任何单位和个人不得哄抬价格到农村抢购粮食,一经发现应从严处罚;个体商户及私营粮食加工厂,只能代农民加工或受粮食部门委托加工,不能直接下村和农场抬价收购,违者严处。对囤积居奇、欺行霸市、哄抬粮价、扰乱粮食市场的行为,也要依法惩办。各市县要成立粮食市场监察队,加强市场监管,维护市场秩序和对违纪行为进行查处。

  (三)按照国家核定的规模建立地方储备和风险基金,保证并稳定规定的粮食库存数量;

  粮食总公司以及各粮油工业、饲料、贸易、运输等企业,在同级粮食局领导下,除有偿代理政策性业务外,主要是在市场竞争中自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,成为商业性经营的主干力量,在平抑粮价、稳定市场中发挥主渠道作用。

(六)加强农转非管理。根据国务院《关于严格控制“农转非”过快增长的通知》(国发[1989]76号)精神,实行计划指标与政策规定相结合的双控管理办法,使之与我省城市化发展进程同步。

  (四)完成粮食进口计划和调入任务,努力组织粮源,确保供应和粮价基本稳定。

  三、明确划分粮食政策性业务和商业性经营,实行两条线分别运行

(七)我省地方进口和边贸进口的粮食计划指标(包括品种、数量、时间)的安排,以及委托定货等,省计划厅、商贸厅要会同省粮食局根据国家下达的额度和实际需求统筹安排,均衡进口,以实物调控市场。

  按照统一领导,分级负责的体制,各区、县政府全面负责本地区粮食生产和供应工作。城区侧重抓好供应,搞好供应网点布局,完善定点粮店供应保障体系,确保居民供应和市场稳定;远郊区、县侧重抓好粮食生产,不断提高商品率,确保国家定购任务的完成。生产和供应实行区、县长负责制,并列入区、县长岗位目标责任制进行考核;市有关部门由行政首长负责,承担并完成其职责范围内的工作。