重庆市行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理实施办法

发文单位:惠州市人民政府

发文单位:重庆市财政局、 市监察局、 市物价局、 市审计局、
中国人民银行重庆营业管理部

发文单位:湖南省人民政府

发布日期:1995-1-9

文  号:渝财预外[2000]2号

文  号:湘政发[2002]19号

执行日期:1995-2-1

发布日期:2000-1-5

发布日期:2002-8-16

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-1-5

执行日期:2002-8-16

  第一条 为加强市直单位行政事业性收费、罚没收入的缴款管理,贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发财政部<关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定>的通知》和中共惠州市委、惠州市人民政府《关于实行收支两条线加强各种收费管理的决定》的精神,根据《惠州市直属单位行政事业性收费罚没收入财务管理暂行办法》,制定本办法。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第二条 本办法所称缴款单位是指《惠州市直属单位行政事业性收费罚没收入财务管理暂行办法》第二条中规定的单位。

  第一章 总则

各市、州、县人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  第三条 凡纳入财政部规定的,应实施财政预算管理的行政事业性收费单位,其收支纳入市财政预算管理。对暂未纳入财政预算管理的行政事业性收费单位,一律实行财政专户储存,收入上缴财政部门在银行开设的预算外资金专户,支出由执收单位编制用款计划,由市财政局审核后按计划拨付。已委托银行代收费的单位取消收入过渡户,支出统一在基本账户。对违反规定,收费收入不按期上缴国库或上交财政专户,截留、坐支、挪用、私分收费收入款项的,由市财政局依照国家《关于违反财政法规处罚的暂行规定》以及《预算法》的有关规定进行处罚;情节严重的,由其上级主管部门或交由司法机关追究直接责任人员和有关领导人的行政责任和法律责任。

  第一条 为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理,根据财政部、监察部、国家计委、审计署、中国人民银行印发的《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》(财综字[1999]87号)和《重庆市人民政府关于进一步规范政务改善投资环境的决定》(渝府令第39号),制定本办法。

为了从根本上解决预算外资金管理中存在的突出问题,根据国务院办公厅国办发[2001]93号文件精神,结合我省实际,现就深化收支两条线改革,切实加强和规范我省非税收入管理作如下通知:

  第四条 收费单位必须凭市物价局核发的《行政事业性收费许可证》到市财政局办理登记,并领取由财政部门统一印(监)制的票据;执罚单位到财政部门申领《罚没许可证》和统一印(监)制的罚没款票据。否则,按非法收费、罚款论处。

  第二条 本市具有执收执罚职能的单位(以下称执收执罚单位)根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费(含基金,下同)和罚没收入,属于财政性资金,均应实行财政“收支两条线”管理。行政事业性收费和罚没收入应按财政部门规定,及时、足额上缴国库或预算外资金财政专户,支出按财政部门批准的计划统筹安排拨付使用。

一、充分认识深化”收支两条线”改革的重要意义

  第五条 市直所有行政事业性收费单位按规定所取得的收费收入,除国家另有规定外,均须纳入“收支两条线”管理,全额上交市财政。其缴款办法如下:一是收费单位所取得收入达到1000元时,应及时上缴财政专户,零星部分于次月5日前清缴,市财政局收到各收费单位上缴的收费收入后,拨给当月核准的业务经费;二是收费单位于次月5日前到市财政局核销专用票据,按专用票据所取得的收入额全额上交市财政,市财政局根据年初市政府批准的收费收支计划每月按进度核拨业务经费。收费单位的收支情况发生变化,需追加业务费或专项开支的,收费单位应及时报市财政局审核,经核准后才能开支。罚没收入按财政部、省的有关“收支两条线”管理规定执行。

  第二章 帐户的开设及收入管理

近几年来,我省按照国务院和财政部的有关规定,大力加强收费环境治理和收费行为监管,积极开展收费征管体制改革和综合财政预算改革,不断推进行政事业性收费和罚没收入”收支两条线”的管理工作,为规范收费管理、治理经济环境。推进反腐倡廉发挥了积极作用。但目前存在的问题仍不容忽视:预算外资金底子不清,难以实施完整的综合预算;上缴的收费和罚没收入与执收单位的支出安排存在挂钩现象;收费和罚没收入征管权限分散,多头管理;一些部门上交下拨的预算外资金脱离财政监督;部分执收单位预算外资金使用仍不够规范合理等。这些问题的存在导致了部门之间行政开支、职工收入水平差距较大,收费和罚没收入中乱收、乱罚、截留、挪用现象比较突出,群众意见较大,影响了党和政府形象。因此,必须深化”收支两条线”改革,淡化预算外资金概念,建立非税收入管理机制。深化”收支两条线”改革是国务院为贯彻落实党的十五届六中全会精神所作出的重大决定,是规范和加强非税收入管理的重要内容,也是推进部门预算改革的重要基础。它对于进一步加强财政管理,优化经济发展环境,从源头上。制度上治理腐败等具有十分重要的意义。各级各部门要统一思想认识,从讲政治、顾大局、反腐败的高度认识这项工作的重要性,增强改革意识。服务意识和保障意识,切实加强领导,采取有效措施,认真组织实施,确保深化”收支两条线”改革的顺利推进。

  第六条 市直收费单位或行政管理部门依据法律、法规可收取的抵押金、保证金,应按规定程序审批后,实行专户储存,所得的利息收入需经市财政局审核后方可开支。否则,由市财政局没收其所得利息,并追究直接责任人和有关领导人的责任。

  第三条 执收执罚单位应按照财政部制发的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》开设银行帐户,帐户的开设、审核和管理由市财政局、监察局、人民银行重庆营业管理部另行制定。

二、进一步加大”收支两条线”改革的力度

  第七条 为调动收费单位的积极性,对本办法第五条规定的收费单位采取奖励的方法。具体办法由市财政局根据各收费单位的不同情况核定奖励额,报市政府批准后执行。

  第四条 行政事业性收费实行收缴分离的办法,按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市行政事业性收费实行收缴分离暂行规定的通知》(渝办发[1998]155号)规定执行。

深化”收支两条线”改革,规范和加强非税收入管理,当前应切实做好三个方面的工作:一是要将各部门的非税收入全部纳入财政管理,其中按国家规定应纳入预算管理的必须统一上缴国库,其他一律纳入财政专户管理,任何部门不得”坐收”、”坐支”。二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内拨款及非税收入的收支状况,增强各部门支出的透明度。同时,财政部门要合理核定支出标准,确保各单位基本经费供给。三是要根据新的情况,修订、完善有关法规和规章制度,使”收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。

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