甘肃省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知

发文单位:青海省人民政府办公厅

发文单位:江苏省人民政府办公厅

发文单位:甘肃省人民政府办公厅

文  号:青政办[2005]109号

文  号:苏政办发[2005]99号

文  号:甘政办发[2005]116号

发布日期:2005-7-27

发布日期:2005-9-6

发布日期:2005-9-21

执行日期:2005-7-27

执行日期:2005-9-6

执行日期:2005-9-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

各市、自治州人民政府,甘肃矿区办事处,省政府有关部门:

  省国土资源厅关于《省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  根据《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》(国办发〔2005〕32号),结合我省实际,现对做好我省新一轮土地利用总体规划修编前期工作通知如下。

  为了贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)精神,认真做好我省土地利用总体规划(以下简称“规划”)修编的各项前期工作,现通知如下:

青海省人民政府办公厅

  一、充分认识做好土地利用总体规划修编前期工作的重要意义

  一、提高认识,加强组织领导和部门之间的协调配合。

二00五年七月二十七日

  土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提,是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段,科学制定并严格实施土地利用总体规划是一件关系国家和人民长远利益的大事。

  土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是加强经济宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提,是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。各级政府要进一步提高对开展规划修编前期工作重要性的认识,将规划修编前期工作纳入政府重要议事日程,切实加强组织领导,大力支持国土资源部门认真做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等规划修编前期工作。为了切实加强组织领导,做好我省土地利用总体规划修编工作,省政府决定,成立甘肃省土地利用总体规划修编工作领导小组(见附件)。各有关部门要各负其责,密切配合,及时解决规划修编中的重大问题,重视土地利用规划与其他专业规划、“十一五”规划的衔接与协调,为土地利用总体规划的修编打下坚实的基础,提高规划的科学性和可操作性。

省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案(省国土资源厅 二00五年七月)

  我省现行的土地利用总体规划于1997年至1998年编制完成,经国务院批准实施。现行规划对于提高全社会按规划用地的意识,实施土地用途管制制度,保护有限的耕地资源,保障经济建设的用地需求,促进土地集约合理利用,实现社会可持续发展发挥了重要作用。但随着我省工业化、城镇化进程的加速推进,现行土地利用总体规划已不能完全适应经济社会发展要求,一些问题和矛盾日益显现,迫切需要进行修编。

  二、深入研究,解决规划修编中土地利用的重大问题。

  为加强宏观调控、发挥市场在配置土地资源中的基础性作用,充分反映全省经济社会发展对土地的需求,合理确定规划目标和各项用地指标,统筹安排各类、各区域用地,提高省级土地利用总体规划大纲的科学性和可行性,并为下一步修编省级规划奠定基础,根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)精神,现就我省土地利用总体规划修编前期工作提出以下方案:

  做好新一轮土地利用总体规划修编工作,可以调整优化土地利用结构和布局,协调各地区、各行业的用地需求,在严格保护耕地特别是基本农田的同时,促进土地的节约集约利用和优化配置,加强对土地的调控管理和用途管制,为未来一个时期我省经济社会的全面、协调、可持续发展提供用地保障。

  要从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针出发,根据当地实际和土地利用中存在的突出问题,有针对性地开展土地利用重大问题的政策研究。

  一、统一思想,充分认识做好规划修编前期工作的重要意义我省正处在工业化、城镇化、现代化加快发展的重要时期,土地资源供需矛盾日益突出。全面建设小康社会,离不开土地支撑。我们既要保护耕地,又要保障经济社会持续发展。做好土地规划修编前期工作,对于完善土地利用总体规划,妥善处理保护资源、保障发展与生态建设的关系,提高对全面建设小康社会的土地保障能力,促进经济社会的全面、协调、可持续发展都具有十分重要的意义。

  新一轮土地利用规划修编工作必须以科学发展观为指导,全面贯彻十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策,以节约集约利用土地、严格保护耕地为根本方针,围绕为”两个率先”和经济社会可持续发展提供用地保障的要求,妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局等重大关系,在现行土地利用整体规划的基础上,科学修订编制符合我省经济社会发展实际的土地利用总体规划。各地各有关部门要从全局高度,充分认识做好新一轮土地利用总体规划修编的重大意义,切实做好规划修编的各项前期工作,理清规划工作中存在的突出矛盾和问题,确立规划修编的基本原则,提出解决问题的措施和建议,为全面开展规划修编打下坚实基础。

  (一)研究如何加强耕地和基本农田保护问题。按照严格保护耕地特别是基本农田,控制非农业建设占用农用地,落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则,围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目标,研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。重点是:分析耕地和基本农田变化情况及其原因,提出分类、分区域处理意见;在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下,预测占用耕地的数量,研究提出控制建设占用耕地的措施;合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准,提出生态退耕和耕地保有量的规划目标建议;围绕增加有效耕地面积,提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的措施。

  各地区、各有关部门要以科学发展观为指导,积极探索新形势下土地利用和管理的新办法,按照立足科学发展、着重自主创新、完善体制机制,促进社会和谐的基本思路,加强依法管理、厉行节约,切实推动土地利用方式由粗放型向集约型转变。努力做好规划实施评价、基础调查、专题研究和政策建议论证等工作,使前期工作的过程,成为统一思想,提高认识的过程,成为确立规划原则、完善规划标准的过程,成为构建规划机制、保障规划实施的过程,为科学编制规划创造条件。

  二、深入研究解决规划修编中土地利用的重大问题

  (二)研究如何促进节约和集约利用土地问题。按照以内涵挖潜为主,提高土地集约利用水平的原则,围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标,从规模、结构和时序等方面,研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。重点是:分析各业、各类用地的集约利用潜力,研究建立建设用地集约利用的规划指标体系,提出盘活存量用地的措施;根据经济社会发展要求,分析集约用地水平提高的长期变化趋势,预测各业、各类用地的合理需求,提出统筹安排存量和增量用地的措施。

  二、分工负责,研究解决规划修编中土地利用的重大问题要以严格保护耕地为前提,以严格控制建设用地为重点,以节约和集约利用土地为核心,围绕落实规划修编的基本原则和目标,深入开展对土地利用重大问题的政策研究,切实为进行土地利用总体规划修编打好基础。

  各地要在充分准备基础上,扎实开展现行土地利用总体规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究和政策建议论证等规划修编前期工作,围绕落实规划修编的基本原则和目标任务,对一些重大问题有针对性开展专题研究。

  (三)研究如何优化城乡用地结构和布局问题。按照统筹安排城乡用地的原则,围绕严格控制城乡建设用地规模和优化结构、布局的目标,研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策建议。重点是:按照工业化、城镇化发展方向和进程,分析经济社会发展条件和资源环境容量,预测城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇、村建设用地规模;研究提出优化城乡用地结构的措施;按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求,提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。

  (一)研究如何加强耕地和基本农田保护问题。一是查清全省现有耕地和基本农田的面积、构成和分布,在分析变化情况及原因的基础上,提出分类、分区域处理意见。对于建设项目违法占用耕地和基本农田,未经处理的,不得通过规划修编予以核减。二是在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下,预测规划期间全省经济建设必须占用耕地的数量,研究提出控制建设占用耕地的措施。三是全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系,提出合理的规划退耕标准。四是围绕增加有效耕地面积,提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。(承担单位:省国土资源厅)

  (一)加强耕地和基本农田保护。全面查清现有耕地和基本农田的面积、构成和分布,在分析变化情况及原因的基础上,提出分类、分区域处理意见。在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下,预测必须占用耕地的数量,研究提出控制建设占用耕地的措施。认真分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系,研究提出合理的退耕标准。围绕增加有效耕地面积,研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。

  (四)研究如何统筹区域土地利用问题。按照统筹安排各类、各区域用地的原则,围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标,与区域经济、产业和人口发展战略相适应,研究提出分类指导的规划调控指标、目标及政策建议。重点是:提出落实国家重大区域发展战略的土地利用调控指标和措施;分析行政区域内不同区域的现有开发密度、功能定位和发展方向,提出分区的土地利用调控指标及管制措施;分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模,提出防止重复建设的规划调控目标及措施。

  (二)研究如何促进节约和集约利用土地问题。一是全面调查各业各类用地的利用状况,研究建立建设用地集约利用评价指标体系,深入分析土地利用潜力。二是根据经济社会发展要求和集约用地水平提高的长期变化趋势,预测各行各业、各类用地的合理需求,研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。(承担单位:省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅)

  (二)促进节约和集约利用土地。系统调查各业各类用地的利用状况,研究建立建设用地集约利用评价指标体系,深入分析土地集约利用潜力。根据经济社会发展要求和集约用地水平提高的长期变化趋势,预测各业各类用地的合理需求,研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。

  (五)研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。按照保护和改善生态环境的原则,围绕保障土地资源可持续利用的目标,研究提出统筹环境保护和生态建设的土地利用调控指标和政策建议。重点是:深入分析资源供给、环境容量等限制因素,研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响,提出环境友好型土地利用模式;研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。

  (三)研究如何优化城乡用地结构和布局问题。一是根据全省经济社会发展条件和资源环境容量,按照工业化、城镇化发展水平、方向和进程,预测全省城乡建设用地总规模和不同类型的建设用地规模,研究提出促进城乡用地结构和布局优化的政策措施。二是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求,提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。(承担单位:省国土资源厅、省建设厅)

  (三)优化城乡用地结构和布局。根据经济社会发展条件和资源环境容量,按照工业化、城镇化发展进程,预测城乡人口增长与迁移、城乡建设用地规模和不同类型的建设用地规模,研究提出优化城乡用地结构和布局的政策措施。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求,提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。

  (六)研究如何强化规划管理保障措施问题。按照加强土地用途管制的要求,研究土地利用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施,提出确保土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法。重点是:研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议,建立完善规划实施监督机制和考核体系;研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制,提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施;结合规划管理信息化建设,研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。

  (四)研究如何统筹区域土地利用问题。一是围绕全省区域发展战略,提出区域土地利用调控指标和措施。合理确定退耕还林、退牧还草规模,保障重大基础设施建设用地,妥善安排特色产业发展和重点地带开发用地。二是分析全省不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力,研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。三是按照区域协调发展和国土开发整治的要求,分析区域基础设施合理布局和用地规模,提出防止重复建设的土地调控目标和措施。(承担单位:省国土资源厅、省发展改革委、省建设厅、省政府发展研究中心)

  (四)统筹区域土地利用。围绕实施沿江、沿海、沿沪宁线、沿东陇海线等重大区域发展战略,提出区域土地利用调控指标和措施。深入分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力,研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。按照区域协调发展和国土开发整治的要求,分析区域基础设施合理布局和用地规模,提出防止重复建设的土地调控目标和措施。

  通过对规划修编中土地利用重大问题的研究,进一步完善规划修编的基本原则,制订落实基本原则的规划标准和规划修编目标,从政策、制度、技术等方面提出政策建议,为指导地方各级规划修编提供科学依据,坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。

  (五)研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。一是深入分析全省资源供给、环境容量等限制因素,研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响,提出环境友好型土地利用模式。二是研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。(承担单位:省国土资源厅、省环境保护局)

  (五)协调土地利用与生态环境建设。深入分析资源供给、环境容量等限制因素,研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响,研究提出推进环境友好型土地利用模式的途径和措施。围绕建设生态省的目标,研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。

  三、采取措施,确保规划修编工作依法有序推进。

  (六)研究如何强化规划管理保障措施的问题。要建立健全规划实施的监督机制与考核制度,落实州(地、市)、县人民政府及其主要领导对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责的要求。要研究改进和加强全省土地利用年度计划、建设项目用地预审管理的措施。(承担单位:省国土资源厅)

  (六)强化规划管理保障措施。在规划修编过程中,要按照加强和改进土地用途管制的要求,研究进一步发挥土地利用规划、土地利用计划、建设项目用地预审等对用地规模、结构、布局和时序的调控引导作用,提出确保规划有效实施的工作机制和政策措施。创新规划思路,建立和完善规划实施激励机制,积极运用经济手段促进规划目标的落实。通过加快土地利用规划信息化建设,努力提高规划管理的科技水平。

  规划修编是贯彻落实科学发展观,加强土地管理,充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。做好规划修编前期工作是规划修编的重要保障,各地要采取切实有效的措施,精心组织安排,依法有序地推进各项工作。

  三、采取措施,确保规划修编工作依法有序推进土地利用总体规划修编前期工作是一项复杂的系统工程。各地区、各有关部门一定要高度重视,加强领导,精心组织,积极稳妥地做好这项工作。

  各地要结合本地实际情况,广泛收集相关资料,认真开展前期专题调查研究,加强专家咨询和公众参与,借鉴最新研究成果,提高专题研究质量,为搞好新一轮土地利用总体规划修编提供科学依据。

  (一)做好现行规划实施评价工作。通过对规划实施情况的系统评价,认真做到“四查清、四对照”,即查清规划期内新增建设用地总量,与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查;查清闲置土地和低效用地数量,与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查;查清耕地和基本农田保有量,与规划保护目标对照检查;查清违法用地数量和处理情况,与违法用地的处理要求对照检查。严格核定规划修编的各项基础数据、图件等资料。

  (一)切实加强组织领导。各地要切实负起责任,明确工作目标、任务和要求,组成专门班子,提供必要的物质、资金保障,协调解决工作中出现的矛盾和问题,各有关部门要各负其责,密切配合,加强协作,共同做好土地规划修编前期工作。

  三、精心组织落实规划修编的各项前期工作

  (二)改进工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,科学系统地安排规划修编各项工作,切实提高规划决策水平。省上成立有广泛代表性的规划专家咨询委员会,承担规划的咨询、论证和评估等工作。各市州也要采取多种形式,广泛征求有关方面专家的咨询论证意见。在前期工作中,尤其要重视发挥专家的作用。要采取多种方式和渠道,扩大公众参与,广泛征求各有关部门的意见,增强规划修编的公开性和透明度。

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