【威澳门尼斯人www997723】审计署办公厅关于进一步深化中心单位预算实行审计工作的视角

发文单位:审计署办公厅

发文单位:审计署

文  号:审办行发[2005]108号

发布日期:2003-7-1

发布日期:2005-7-28

执行日期:2003-7-1

执行日期:2005-7-28

署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局:

署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局:

  《审计署2003至2007年审计工作发展规划》已经署党组会议讨论通过,现印发给你们。请认真组织学习,切实加以贯彻落实。

  为全面落实《审计署2003至2007年审计工作发展规划》(以下简称“五年规划”),进一步深化中央部门预算执行审计工作,对2005至2007年中央部门预算执行审计工作提出以下意见。

  二○○三年七月一日

  一、2005至2007年中央部门预算执行审计,要以落实“五年规划”为基点,坚持审计工作“二十字”方针和“守土有责、把握总体、突出重点”原则,着重揭露中央部门单位存在的重大、突出和带有一定普遍性的违法违规问题,促进各部门单位规范管理,深化改革。

  审计署2003至2007年审计工作发展规划

  二、今后三年,中央部门预算执行审计的目标是:

  2003至2007年是我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的关键时期。审计工作已进入总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段。为了深入贯彻党的十六大精神,促进审计工作在新世纪新阶段取得新的发展,特制定本规划。

  ——揭露和查处重大违法违规和管理薄弱问题。重点揭露和反映弄虚作假、虚报冒领巨额预算资金;利用职权隐瞒转移、挤占挪用财政资金,为本部门、单位谋取利益;私存私放资金,乱支乱用;违反“收支两条线”规定,违规收费或截留、坐支非税收入;管理不善、决策失误,造成国有资产重大损失浪费;滞留、闲置巨额财政资金,影响政策落实和资金使用效益等六类问题。力争经过三年审计,使上述问题在一级预算单位中基本得到解决,在二级预算单位中明显减少。

  一、今后五年审计工作的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照十六大要求,强化对权力的制约和监督,认真履行宪法和法律赋予的职责。继续贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针,坚持“全面审计、突出重点”,全面监督财政财务收支的真实、合法、效益,在促进改革和社会经济发展等方面发挥更大的作用。

  ——促进规范预算管理和财政改革。力争经过3年审计,促使中央部门预算编报、预算分配和批复基本符合国家规定,管理基本规范。在此基础上,推动部门预算改革,促进建立科学合理的预算定额和支出标准。

  二、今后五年审计工作的总体目标是,以审计创新为动力,以提升审计成果质量为核心,以加强审计业务管理为基础,以“人、法、技”建设为保障,全面提高审计工作水平,基本实现审计工作法制化、规范化、科学化。

  ——积极开展政府部门效益审计。到2007年,每个局至少开展一项效益审计工作。

  三、今后五年审计工作的主要任务是:

  ——不断完善审计结果公告制度。力争到2007年,除涉及国家机密事项外,实现全部审计报告向社会公告。

  ——继续坚持以真实性为基础,在财经领域打假治乱,促进整顿和规范市场经济秩序。

  三、整合审计资源,实现“五个统一”。即署相关业务司、各派出审计局和特派办在中央部门预算执行审计中,统一审计计划、统一审计方案、统一组织实施、统一审计报告、统一处理原则,充分发挥部门预算执行审计的整体合力作用。

  ——继续严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪,惩治腐败,推进廉政建设。

  四、实施中央部门分类审计。按照各部门财政资金量、所属二级单位数量、财政财务管理特点等,将中央部门分为三类。对一类部门,集中派出审计局力量重点审计,两年审计一次。加强对一类部门所属二、三级单位的延伸审计,京内和京外二、三级单位,分别由派出审计局和特派办按计划统一实施审计。对二类部门原则上以定期审计为主。对三类部门实行以决算(草案)审签为主、预算执行审计与决算(草案)审签相结合的审计方式。

  ——积极开展效益审计,促进提高财政资金的管理水平和使用效益。

  五、结合部门预算执行审计(必要时可单独安排),选择政府和社会关心、关注的热点难点以及财政改革与管理中的突出问题和重点专项资金开展专项审计调查。探索以专项审计调查为主要形式,将预算执行审计、审计调查与效益审计相结合的路子。

  四、在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”:

  六、加大计算机审计力度,推动开展联网审计。

  ——实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐年加大效益审计份量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点,促进提高财政资金管理水平和使用效益,维护国有资产安全。

  ——全力推进审计管理系统(OA系统)和现场审计实施系统(AO系统)的应用,积极开发和运用其他一些审计软件和模块,解决实际工作中遇到的一些难点问题。

  ——实行审计与专项审计调查并重,逐步提高专项审计调查的比重,争取到2007年,专项审计调查项目占整个项目的一半左右。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况,促进加强宏观管理,完善法规制度。

  ——加快联网审计步伐,2006年每个局与一个部门试行联网审计,力争在2007年实现与具备条件的部门全部联网,全面开展联网审计。

  五、着力加强三项基础工作:

威澳门尼斯人www997723,  七、加强审计信息反馈和利用。

  ——实行科学的审计管理,整合审计资源,促进提高审计工作层次和水平。

  ——建立经常性信息反馈制度。审计过程中定期向署反馈审计信息,重大、特殊问题随时反映,严格实行重要审计情况报告制度。

  ——建立审计质量控制体系,进一步规范审计行为,防范审计风险。

  ——建立部门预算执行审计与财政部审计、发展改革委审计之间的经常性信息沟通机制,实现资源共享,工作互动。

  ——大力推广先进审计技术方法,积极探索信息化环境下新的审计方式,促进提高审计工作效率和质量。

  八、强化四项基础工作:

  六、财政审计,以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,建立社会主义公共财政制度为目标,以中央预算执行审计为重点,实现由收支审计并重向以支出审计为主转变;在支出审计方面,由主要审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出审计并重转变。

  ——严格审计质量管理。今后三年,要深入持续开展“严谨细致、提高质量”活动,严格执行审计质量控制办法,实现对审计项目全过程的质量控制。重点加强审前调查、审计实施方案制定和审计报告规范工作。从2006年起,每两年组织一次审计质量检查。

  ——进一步加强中央本级支出审计,促进建立科学的预算定额和支出标准,规范预算分配行为。

  ——规范审计实务操作。力争到2007年,编制出中央部门预算执行审计和决算(草案)审签指南。

  ——深化中央一级预算单位审计,加强对与一级预算关系密切的重点二三级单位的审计监控。经过五年努力,使一级单位预算管理逐步走向规范,二三级单位重大违法违规问题明显下降。

  ——按照“边审边建”的原则,力争到2007年,建成审计对象和审计项目资料库。

  ——探索建立规范化的部门决算(草案)审签制度。

  ——完善考核办法。进一步修改考核办法,力争到2007年,基本建立一套科学合理的审计业务考核体系。

  ——强化中央补助地方支出审计,促进建立科学规范的财政转移支付制度。

  ——固定资产投资审计以效益审计为主,促进提高建设资金的管理水平和投资效益,深化投融资体制改革。

  ——借鉴国际先进经验,加强规划协调,搞好国家重点区域环境保护投入和重大环境保护项目的审计监督,探索建立中国特色环境审计模式,促进落实环境保护的基本国策。

  ——掌握社会保障资金总体状况,着力从制度和管理上揭露分析问题,维护社保资金的安全完整,促进建立社会保障预算,完善社会保障制度。

  ——加强对重点财政专项资金的审计和专项审计调查,揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题,促进国家宏观经济政策的贯彻落实。

  ——进一步改进税收审计,更多地采取专项审计调查方式,揭露和反映国税征管和海关监管中存在的突出问题,促进深化征管体制改革,从管理机制上解决税收流失和执法腐败问题。

  七、金融审计,以促进防范风险、提高效益、规范管理为目标,推进建立安全高效稳健的金融运行机制,促进金融监管机构依法履行职责。

  ——以国有商业银行为重点,揭露金融机构经营管理中存在的突出问题,从政策、制度和监管上分析原因,促进规范管理,依法经营。

  ——改进国有商业银行审计方式,以总行为龙头,逐步实行联网审计。

  ——适应市场经济发展的要求,逐步加大证券保险和政策性银行的审计力度。

  ——逐步将国外贷援款项目对外审计公证业务分离出去,重点加强贷援款项目建设管理情况的监督。

  ——加强政府外债管理情况的审计调查,促进完善外债管理体制,防范政府偿债风险。

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