云南省人民政府办公厅关于印发云南省发展循环经济建设节约型社会近期重点工作任务分解的通知

发文单位:云南省人民政府

发文单位:云南省人民政府办公厅

发文单位:吉林省人民政府

文  号:云政发[2005]116号

文  号:云政办发[2007]50号

文  号:吉政发[2005]25号

发布日期:2005-7-27

发布日期:2007-3-24

发布日期:2005-8-17

执行日期:2005-7-27

执行日期:2007-3-24

执行日期:2005-8-17

生效日期:1900-1-1

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生效日期:1900-1-1

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  云南是一个资源大省,但随着经济的发展,近年来能源、水资源、土地和一些主要原材料也出现了短缺,生态环境压力不断加重,万元GDP所排放的固体废弃物和综合能耗均高于全国平均水平,资源环境约束已成为制约经济增长的重要因素。为贯彻国务院召开的“全周建设节约型社会近期重点工作电视电话会议”和温家宝总理的重要讲话精神,根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)要求,结合我省实际,现提出今后2-3年我省建设节约型社会重点工作的贯彻实施意见。

  经省人民政府同意,现将《云南省发展循环经济建设节约型社会近期重点工作任务分解》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  省发改委制定的《吉林省建设节约型社会实施方案》已经2005年8月8日省政府第7次常务会议讨论通过,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  一、明确任务,认真做好近期重点工作

  云南省人民政府办公厅
  二00七年三月二十四日

  吉林省人民政府
二00五年八月十七日

  (一)积极开展节约用水

云南省发展循环经济建设节约型社会近期重点工作任务分解

吉林省建设节约型社会实施方案 (省发改委 2005年8月12日)

  加强工农业节水。省经委要指导工业企业,加大以提高水的重复利用率和循环使用率为重点的技改力度,力争两年实现全省规模以上工业企业水重复利用率达到50%。省农业厅要指导各地积极调整农作物的种植结构和布局,采取综合节水措施,提倡精确灌溉,大力发展高效节水农业和生态农业。在昆明、曲靖、楚雄、大理选择10—20个县(市)进行末级渠系改造和计量收费试点,为全省改革农业供水管理体制,逐步实行计量收费,建设节水农业探索经验。

  为全面落实科学发展观,加快资源节约型和环境友好型社会建设,促进全省经济社会又好又快发展,根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知~(国发(2005)21号)、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见~(国发(2005)22号)和《云南省人民政府关于大力推进我省循环经济工作的通知~(云政发(2005)63号)、《云南省人民政府关于贯彻国务院建设节约型社会近期重点工作实施意见的通知~(云政发(2005)116号)要求,现就我省发展循环经济、建设节约型社会近期重点工作作如下任务分解:

  为认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发〔2005〕21号)和国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议的有关精神,加快全省建设节约型社会,推动循环经济发展,有效缓解全面建设小康社会所面临的资源约束和环境压力,促进吉林老工业基地振兴,保障国民经济持续快速协调发展,结合我省实际,制定本方案。

  进一步推进城市节约用水。省建设厅要指导各地特别是大中城市,在2006年前制定本地区节约用水、促进中水回用的有关管理办法和措施,逐步建立健全城市节水管理机构。加紧推进城市供水管网改造,加快城市污水资源化再生回用设施的建设,促进城市中水回用。要同相关部门按照法律法规加强对城市规划区地下水的保护和管理。大中城市要加大推广节水设备和器具的力度,力争在两年内对不符合国家标准的用水设备和器具,实施强制退出市场制度。

  一、全面推进能源节约

  一、充分认识建设节约型社会的重要意义

  加快水价改革。提高水资源费征收标准,加大水资源费的征收力度。结合全省市政公用事业市场化改革,积极探索城市供水价格形成的合理机制。2008年底前在全省城市实施居民用水阶梯式水价制度;对工业和非居民用水实行定额管理、计划供水,对超定额、超计划的实行高额累进加价制度。省发展和改革委、建设厅要按各自职责尽快研究供水和中水回用价格的制定及调整,积极探索水价与管网漏失率挂钩的办法。

  (一)围绕”十一五”能耗下降目标,全面推进我省各项节能工作。制订云南省重点节能工程实施方案,在工业、农业、交通运输、建筑、城市生活和商业等重点领域,加大节能工作力度。根据国家《节能中长期专项规划》提出的10大重点节能工程,抓紧制定我省的实施方案,加快推进节能工程和各项措施的落实。(省经委牵头,省发展改革委、建设厅、农业厅、林业厅、交通厅、财政厅、国资委、商务厅、质监局、环保局等参与)

  改革开放以来,特别是中央提出加快两个根本性转变以来,我国推进经济增长方式转变取得了积极进展,资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看,粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变,与国际先进水平相比,仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题,随着经济的快速增长和人口的不断增加,我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出,环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系,进一步转变经济增长方式,加快建设节约型社会,在生产、建设、流通、消费各领域节约资源,提高资源利用效率,减少损失浪费,以尽可能少的资源消耗,创造尽可能大的经济社会效益。

  积极推进节水型社会试点。由省水利厅牵头会同有关部门,今年内完成行业及主要产品用水定额和非居民用水定额标准的制定,明年完成沾益、永仁县节水型社会试点工作。省建设厅要指导昆明市,在2006年内完成申报国家节水型城市的各项准备工作。

  (二)认真落实能耗公报制度。按照国务院和省人民政府要求,进一步完善和落实单位GDP能耗公报制度。把节能降耗指标完成情况作为宏观经济形势分析和监测的重要内容,并将其纳入国民经济和社会发展年度计划。认真分析、统计并公布我省的能源消费状况,为政府宏观决策提供参考。加强能源统计队伍建设。(省统计局牵头,省发展改革委、经委、财政厅等参与)

  建设节约型社会的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,强化节约意识,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。为此,各地、各部门必须从战略和全局的高度,把建设节约型社会摆在更加突出的重要位置。要充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性,以高度的历史责任感和使命感,切实抓好建设节约型社会工作。

  进一步加强水利基础设施建设。本着开发与节约并重,开发为更好地节约创造条件的原则,继续抓好在建大中型水利工程、中型病险水库的加固除险,以及大中型灌区改造配套和江河治理、节水灌溉示范等工程,抓紧滇中调水等大型工程的前期工作。

  (三)发挥价格政策调节电力需求的作用。优化电力需求调度,电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、钵冶炼等高耗能行业按照国家产业政策的要求,分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业实行差别电价政策,进一步加大峰谷分时电价政策实施力度。强化负荷管理,制定科学合理的企业有序用电方案。(省发展改革委牵头,省经委、国资委等参与)

  二、做好建设节约型社会近期的重点工作和目标任务

  (二)大力做好能源节约

  (四)积极开发利用可再生能源。大力发展水电,积极开发风能、生物质能等,建成大理风力发电场。加大太阳能开发利用力度,在全省城乡推广使用太阳能;昆明等大中城市,要借鉴先进省市经验,通过立法,规范推广使用太阳能的相关工作。普及农村沼气,推进农村太阳能利用示范。积极进行生物质能开发研究和产业转化,推进可再生能源技术设备的研发。推进煤石干石和垃圾发电。逐步提高可再生能源占能源供应的比重。(省发展改革委牵头,省财政厅、经委、科技厅、建设厅、农业厅、林业厅、水利厅、法制办等参与)

  (一)大力推进能源节约。落实国家《节能中长期专项规划》,研究提出《吉林省节能规划》。实施一批对产业升级和资源节约具有较强示范带动作用的重大项目。突出抓好一汽集团、通化钢铁、吉林油田、吉林化工等重点耗能企业节能。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械,推进车用乙醇汽油推广工作。深化供热体制改革,加快供热商品化步伐,采取切实可行的步骤,逐步实行分户供热和供热计量化,用多少热花多少钱。启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程,加快推广太阳能和浅地层低温热源供热制冷技术。科学引导商业和民用节能,在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,推广省柴节煤灶、示范秸秆固化燃料的生产和使用。开发利用可再生能源,组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广。

  加强工业领域的节能工作。围绕二年内实现万元生产总值能耗降到1.59吨标准煤以下的目标。重点抓好冶金、建材、化工、火电等高耗能行业的节能。推行能源合同管理,加强能源审计监督,试行企业节能自愿协议机制。省经委负责工业企业节能降耗的组织协调和管理,指导重点用能单位的节能降耗工作;各州市按属地管理的原则,抓好本地区工业企业节能降耗工作。

  二、加快节水型社会建设

  (二)深入开展节约用水。要认真研究提出《吉林省节水型社会建设规划纲要》等开展节水型社会建设的指导性文件,全力抓好长春市、吉林市、四平市和辽源市等四个省级节水型社会建设试点市试点工作。探索、推进水权制度改革。出台《吉林省节约用水奖评审管理办法》,建立规范化、制度化的节约用水激励机制。研究提出省内主要江河水资源宏观分配指标和微观取水定额指标,充分发挥吉林省《行业用水定额》(地方标准)在节约用水工作中的作用。推进城市节水工作,加强城市计划用水管理,实行超计划、超定额累进加价收费办法。积极开展节水产品的研发和认证,加大节水设备和器具的验收和推广力度,加快城市供水管网改造,降低管网漏失率。推动公共建筑、居住小区、住宅节水和中水回用设施建设。大力推进污水处理及再生水利用,加快城市供水和污水处理产业化发展,努力创建节水型城市。继续推进农业节水灌溉,加快大中型灌区节水改造,积极开展农业末级渠系节水改造试点,搞好雨水积蓄利用。调整农业种植结构,扩大节水作物品种种植面积,推广节水农业技术,发展旱作农业。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。加强地下水资源管理,严格控制超采、滥采地下水,严格执行地下水开采审核、审批制度。防治水污染,缓解水质性缺水。强化水行政执法体系建设,依法加强水资源管理,保护好水资源。

  实行高耗能行业差别电价政策。按照国家对高耗能行业试行差别电价的有关政策界限,对限制类行业在现行供电价格基础上,每千瓦时再增加0.02元;对淘汰类行业在现行供电价格基础上每千瓦时再增加0.05元。并将黄磷生产企业纳入差别电价政策范围,适时执行。

  (一)加强水资源调控。制定我省节约用水管理办法,并进行指标分解,实施总量控制、定额管理的计划用水制度。按照以供定需原则,确定工农业及各行业用水总量,实行计量管理,提高用水效率。因地制宜,组织昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、文山、大理等州市编制节水规划。(省水利厅牵头,省发展改革委、经委、建设厅、农业厅等参与)

  (三)积极推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理。推行产品生态设计和使用再生材料,减少损失浪费,提高原材料利用率。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料,提高材料强度和使用寿命。严格贯彻执行禁止过度包装的有关法律规定和政策措施。从使用环节入手,进一步加大散装水泥推广力度。木材、木制品加工业积极研发、推广木材节约和木材替代技术。

  推进建筑节能和商业民用节能。认真执行国家新建建筑严格实施节能50%的设计标准要求,推动已有建筑节能改造。全省大中城市新建民用建筑必须推广使用节能控制和太阳能利用技术,积极启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程建设。城市要实行绿色照明,在公共设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。2006年底前,所有城市要完成节能灯具的改造,建立节能型城市照明体系。

  (二)加大以九大高原湖泊和重要江河流域为重点的水污染防治。研究和制定各个湖泊、各条河流限制排污总量控制意见,建立入湖(河)排污口审查同意制度,对入湖(河)口主要污染物实行总量控制,确保水资源环境逐年好转。加强城乡水污染综合防治、城市污水和垃圾处理为重点的生态环保工作。采取最严格的措施保护水源,保障人民群众的饮用水安全。(省环保局牵头,省发展改革委、经委、水利厅、农业厅、林业厅、建设厅等参与)

  (四)强化节约和集约利用土地。坚持依法用地、按规划用地、按照定额和控制指标用地,提高土地利用率和产出水平。实行严格的土地保护制度,完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦,加强耕地质量建设,从体制和机制上解决黑土地快速退化的问题。提高耕地集约利用水平。有关部门要研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施,以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。统筹安排农业、非农建设及生态用地。贯彻实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)精神,有关部门要制定具体管理办法和规定,坚决禁止毁田烧砖,严格禁止城市使用实心粘土砖,长春市、吉林市和其他地级市分别于今年、2007年和2008年底实现“禁实”,县级市在2010年底实现“禁实”;从现在起,全省城镇新建民用建筑全面严格执行节能50%设计标准,地级市和所有县(市)分别于2008年和2010年执行节能65%设计标准。

  积极发展新能源和可再生能源。以农村为重点,三年内力争新建沼气池100万户,小水电代燃料60万户,太阳能热利用20万平方米,建设一批桔杆气化供气站。明年内完成全省风力资源普查评价工作,支持在大理建设风力发电项目。抓紧组织开展二甲醚替代柴油和石油液化气的研发应用及推广。

  (三)推进城市节水。建立和完善城市污水处理、再生水利用工程,推动公共建筑、生活小区、居民住宅的节水设施建设。加大节水设备和器具的推广力度;力口快供水管网改造,降低管网漏失率。推进城市供水和污水处理市场化改革,积极推行污水处理收费制度。运用价格杠杆,加大洗车、洗浴等行业的节水力度。完成昆明市申报国家节水型城市的各项工作。(省建设厅牵头,省发展改革委、水利厅、经委、环保局、科技厅等参与)

  (五)加强资源综合利用。以煤矿瓦斯利用为重点,推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点,推进工业废物综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点,鼓励再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。开展秸秆综合利用,推广秸秆还田、秸杆气化、秸秆压块、秸秆发电等技术,普及秸杆养畜、过腹还田,节约粮食,降低养殖成本。推广节肥、节药技术,提高化肥、农药利用率。鼓励农膜回收利用。进一步完善油页岩加工的工艺技术,拉长产业链,使油页岩资源得到充分开发和利用。利用生物技术改造农、畜产品加工技术,重点搞好玉米、猪、牛、鸡、鹅的深度加工,丰富玉米深加工和畜禽产品深加工的品种数量。

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