辽宁省大连市人民政府办公厅转载市国土房产局等单位关于推动非煤矿山矿产资源开采整合推行意见的打招呼

发文单位:福建省厦门市人民政府办公厅

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文单位:郯城县人民政府办公室

文  号:厦府办〔2007〕175号

文  号:闽政办[2007]99号

文  号:郯政办发〔2006〕106号

发布日期:2007-7-26

发布日期:2007-5-14

发布日期:2006-10-17

执行日期:2007-7-26

执行日期:2007-5-14

执行日期:2006-10-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区人民政府,市直各委、办、局:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业、各高等院校:

各乡镇人民政府,县政府各部门:

  市国土房产局等部门制定的《推进非煤矿山矿产资源开发整合实施意见》已经市政府研究同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  经省政府研究同意,现将省国土资源厅等部门制订的《进一步推进矿产资源开发整合的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

  根据省政府办公厅《关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》(鲁政办发(2006)52号)和临沂市政府办公室《关于认真开展矿产资源整合工作的意见》临政办发(2006)108号文件精神,为认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作,切实解决当前矿产开发布局分散、经营粗放、集约化程度低等问题,现结合我县实际,就切实搞好矿产资源整合提出如下意见:

  厦门市人民政府办公厅
  二OO七年七月二十六日

  福建省人民政府办公厅
  二○○七年五月十四日

  一、指导思想和总体目标

关于推进非煤矿山矿产资源开发整合实施意见

进一步推进矿产资源开发整合的实施意见

  (一)指导思想

国土房产局、经发局、公安局、监察局、工商局、环保局、安监局、执法局

省国土资源厅、经贸委、公安厅、监察厅、工商局、环保局、安监局、煤监局

  认真贯彻党的十六大精神,按照全面建设小康社会、构建和谐社会的总体要求,全面落实科学发展观,实施可持续发展战略,以矿产资源法律法规为依据,以保护和合理开发矿产资源、缓解资源环境压力、提高安全生产水平、实现产业优化升级、促进矿业可持续发展为目的,以整合资源合理布局为主要内容,以市场配置为手段,对矿产资源重新规划、整合、配置,对矿山企业依法进行重组,优化资源配置,转变增长方式,提高矿业经济运行质量,提升矿产资源管理和开发利用水平,为全县经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保证,推进小康社会和资源节约型、环境友好型社会建设。

  为解决我市非煤矿山开发布局不合理,切实加强矿山环境和安全生产管理,全面提高矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平。根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发﹝2006﹞108号)精神,《福建省非煤矿山矿产资源开发利用整合方案》和《福建省关于进一步推进矿产资源开发整合实施意见》的具体工作要求,结合我市实际,特制定本实施意见。

  为切实加强矿山环境和安全生产管理,进一步推进和规范矿产资源的整合工作,全面提高矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平,根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发(2006)108号)精神,结合我省实际,特制定本实施意见。

  (二)总体目标

  一、指导思想

  一、矿产资源开发整合的指导思想和基本原则

  1、矿山布局趋于合理。矿产资源规划禁采区的矿山予以关闭、取缔,可以安置在集中开采区开采的矿山全部得到调整安置;国有大矿范围内的小矿、矿区范围交叉重叠、超期证等历史遗留问题得到彻底解决;矿业权纠纷和超层越界等各类违法案件明显减少,不合理开发利用资源和破坏浪费资源的现象得到有效遏制;矿业产业结构得到优化,矿山采、选矿技术和设备更加先进,矿产资源节约集约水平和利用率明显提高。

  (一)认真贯彻党的十六大精神,全面落实科学发展观,实施可持续发展战略,坚持矿业开发的经济效益、资源效益、环境效益、安全效益、社会效益协调统一。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,实施可持续发展战略,坚持矿业开发的经济效益、资源效益、环境效益、社会效益协调统一。综合运用经济、法律和必要的行政手段,通过收购、参股、兼并、联合等方式,对矿产资源及矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行重组,逐步形成以大型矿业集团为骨干,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局,提升矿产资源管理和开发利用水平,缓解资源环境压力、增强矿山安全保障能力、实现资源优化配置、矿山开发合理布局,为全省经济又好又快发展提供资源保证,推进资源节约型和环境友好型社会建设。

  2、矿山数量明显减少。单矿山生产规模明显扩大,生产系统更加合理;矿业产业集中度明显提高,矿山企业“多、小、散、乱”的局面得到根本扭转;达不到最低生产规模的矿山得到整合或关闭,全县各类矿山总数比整合前减少20%以上。

  (二)综合运用经济、法律和必要的行政手段,通过收购、参股、兼并、联合等方式,对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行重组,逐步形成大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

  矿产资源开发整合工作要坚持以下原则:

  3、矿业权设置科学合理。规范采矿权设置,科学编制实施设置规划和出让计划,实现采矿权由被动无计划出让向市场配置资源的转变;整合后的矿山企业产权明晰,矿区范围明确,生产建设规模和服务年限与其占用的资源储量相适应,并达到我县规定的最低开采规模标准;建立和完善矿业权市场,创造平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境,政府对矿业经济健康发展的宏观调控能力明显提高。

  (三)提高矿业经济运行质量,提升矿产资源管理和开发利用水平,缓解资源环境压力、增强矿山安全保障能力、实现资源优化配置、矿山开发合理布局,为全市经济发展提供资源保证,推进资源节约型、环境友好型社会建设。

  一是科学规划、合理布局。依据矿产资源规划、产业结构调整和产业发展规划,结合矿区的资源条件,按照生产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求,科学编制资源整合方案,合理布局,优化资源配置。

  4、安全生产条件明显改善。地质灾害易发区严禁许可新设矿山开采,已设开采矿山逐步关闭;矿山企业科学编制矿产资源开发利用方案,并按批准的方案进行开采,不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭;矿山安全投入不断加大,采空区监测技术和措施到位,矿井安全装备水平和抗灾防灾能力明显提高,群众和矿工生命财产安全得到保障。

  二、基本原则

  二是集约开发、规模办矿。一个矿床原则上只能设置一个采矿权主体,坚决杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复建设,有效控制和最大限度减少小矿数量,提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。鼓励大中型矿山企业通过联营、兼并、参股、控股、收购等形式整合小矿,对于生产小矿相对集中的矿区,通过联合联并等方式进行整合,淘汰生产规模低于省定标准的小矿。

  5、矿山生态环境进一步优化。新设矿山全部编制矿山地质环境影响评价报告;城市规划区、风景名胜区、自然保护区和铁路、主要公路沿线可视范围等禁采区内的露天矿山坚决关闭;矿山地质环境保证金制度落实到位,被毁山体得到修复治理,资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度。

  (一)科学规划、合理布局。依据矿产资源规划、产业结构调整和产业发展规划,结合矿区的资源条件,按照生产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求,科学编制资源整合方案,合理布局,优化资源配置。

  三是突出重点、分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产;根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况,因地制宜、因势利导地做好矿产资源整合工作。

  6、建立和完善规范的矿产资源管理制度,探索并初步建立维护矿产资源管理秩序的长效机制。

  (二)集约开发、规模办矿。一个矿床(井田)原则上只能设置一个采矿权主体,坚决杜绝低水平重复建设,有效控制和最大限度减少小矿数量,提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。对于生产小矿相对集中的矿区,通过联合联并等方式进行整合,淘汰生产规模低于省定标准的小矿。

  四是政府引导、市场运作。以资源储量为基础,以矿业权为纽带,坚持政府引导和市场运作相结合,综合运用法律、经济和必要的行政手段,依法推进资源整合工作。

  二、整合范围和主要任务

  (三)突出重点、分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区;根据矿山企业的具体情况,因地制宜、因势利导地做好矿产资源整合工作。

  五是统筹兼顾、公开公正。资源整合要与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相衔接,坚持公开公正,处理好国家、地方和矿业权人三者的利益,处理好当前和长远的利益关系,维护经济发展和社会稳定。

  (一)整合范围

  (四)政府引导、市场运作。以资源储量为基础,以矿业权为纽带,坚持政府引导和市场运作相结合,综合运用法律、经济和必要的行政手段,依法推进资源整合工作。

  二、整合的目标任务

  国有大矿周边的小矿和安全隐患较多的地区;矿业权分布不合理、大矿小开、一矿多开、可以集中开采而分散开采的矿区;矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集聚区;生产规模、服务年限与储量规模不相适应的矿区;矿区范围平面或立体交叉重叠的地区和地质环境脆弱区。

  (五)统筹兼顾、公开公正。资源整合要与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相结合,坚持公开公正,处理好国家、地方和矿业权人三者的利益,处理好当前和长远的利益关系,维护经济发展和社会稳定。

  (一)矿山开发集中度得到提高。一个矿区原则上只设置一个采矿权,由一个采矿主体开采,使一矿多开、大矿小开等问题得到根本解决。对确因地质条件限制,开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的,经过规划论证后,可设置两个或两个以上采矿权。促进资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚,提高产业集中度。

  (二)整合的任务

  三、整合目标

  (二)矿产资源开发利用水平明显提高。通过资源整合,煤炭企业开采极薄煤层年生产能力不低于6万吨,其他条件下的矿井年生产能力不低于15万吨;建筑石料、饰面石材、水泥用灰岩、叶腊石、高岭土等我省优势非金属矿产,矿山生产规模普遍达到中型生产能力。矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求,共生、伴生矿产得到综合利用,废石、尾矿、边角矿等得到二次开发或妥善保存,开采回采率和资源利用率得到提高。

  依法取缔整合范围及禁采区内的无证矿山和其他违法开采的矿山;确定拟关闭、整改、整合的具体矿山名单和拟设采矿权及其矿区范围;核查整合区域内已探明的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状;按照合理开发有效利用矿产资源的要求,科学编制矿区规划、采矿权设置方案;按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则,组建新的矿山企业,依法设立采矿权,并办理有关登记手续。

  通过整合,实现社会综合效益最大化,具体要实现以下“三个下降、三个提高”的目标。

  (三)生产小矿数量明显下降。采取资源整合、矿产安全生产检查、环境保护达标、限采区矿产清理、地质灾害防治等措施,适当减少生产小矿数量,使大、中、小型矿山保持合理的比例,至2008年末,全省矿业权数量比整合前减少20%以上,全省采矿权人数量控制在3500个以内。

  三、整合的原则和标准

  (一)生产小矿数量明显下降。通过资源整合,适当减少小矿数量,使大、中、小型矿山保持一个适当的比例。至2008年末,全市矿山数量控制在80个左右。

  (四)矿山安全生产事故明显下降。通过整合,矿山安全生产技术装备水平和从业人员安全素质得到提升,矿山企业安全生产责任主体得到落实,因矿山开发布局不合理引起的安全隐患得以消除,矿山安全生产事故不断下降,矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10%以上。以2005年为基数,2010年煤炭百万吨死亡率下降35%以上,一次死亡3人以上重特大事故起数下降20%以上。

  (一)整合的原则

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