新疆省人民政府办公室公厅转载省旅游行业发展指点协调委关于“非典”对外省旅业的震慑和应对艺术及随后职业意见的通告

发文单位:河南省人民政府办公厅

发文单位:湖南省人民政府

发文单位:吉林省人民政府

文  号:豫政办[2003]35号

文  号:湘政发[2004]7号

文  号:吉政发[2001]11号

发布日期:2003-5-29

发布日期:2004-2-20

发布日期:2001-6-27

执行日期:2003-5-29

执行日期:2004-2-20

执行日期:2001-6-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

各市州、县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  省旅游产业发展指导协调委员会《关于“非典”对我省旅游业的影响和应对措施及今后工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  我省是旅游资源大省,近年来旅游产业快速发展,2003年旅游总收入占国内生产总值6.3%,已成为第三产业的龙头和新的经济增长点。但是,我省旅游基础设施还比较落后,旅游资源的开发和保护总体水平还不高,尚未形成明显的产业优势。为认真贯彻落实胡锦涛总书记“把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示精神,加快实现我省由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越,现就进一步加快旅游产业发展的有关事项通知如下:

为贯彻落实《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发〔2001〕9号)精神,推进和实现我省旅游业跨越式发展,加快培育旅游支柱产业,建设生态旅游强省,特作如下决定:

  河南省人民政府办公厅
  二○○三年五月二十九日

  一、进一步统一认识,把旅游产业作为推进“三化”进程、全面建设小康社会的重要产业来抓。旅游业是拉动内需、扩大消费、带动相关产业发展的综合性产业,是增加就业、提高人民生活质量的富民产业,是扩大对外交流交往、展示对外形象的窗口产业和形象产业。各级各有关部门要充分认识发展旅游业的重要意义,把加快旅游业发展纳入重要议事日程,作为调整经济结构、加快推进我省“三化”进程、扩大对外开放、全面建设小康社会的战略性措施。要树立大开放、大旅游、大市场和可持续发展观念,坚持政府引导、社会参与、市场运作,有重点、分层次地合理开发旅游资源,加快壮大旅游产业规模,提升旅游产业发展水平,努力把旅游业培育成为国民经济新的支柱产业。

一、提高认识,明确目标,努力把旅游业培育成为我省国民经济的支柱产业

关于“非典”对我省旅游业的影响和应对措施及今后工作的意见

  二、高起点编制旅游发展规划,引导旅游业高层次开发和可持续发展。在完善和实施《“十五”旅游发展计划》的基础上,由省旅游局牵头,相关部门配合,高起点编制《2005—2015年湖南旅游业发展总体规划》、 《“十一。五”旅游发展计划》和《湘西地区旅游发展规划》。各市州和重点县市区、重点景区也要作好旅游规划的编制工作。要把旅游发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划,并与建设、交通、农业、林业、水利、国土、文化、环保等行业发展规划相衔接。要认真开展旅游资源普查,全面掌握各类旅游资源分布情况、开发现状,提高规划编制的科学性和针对性。通过规划的编制和实施,加强旅游资源的整合,提高旅游项目策划和建设水平,防止盲目开发和低水平重复建设。

(一)旅游业是一项拉动能力强、投资效益好、容纳就业多、发展速度快的综合性动力产业。大力发展旅游业,对于促进我省对外开放、扩大内需、优化产业结构、带动相关行业发展,增加就业,消除贫困,提高人民物质文化水平,乃至推动全省国民经济和社会事业全面发展,都具有十分重要的意义。“十五”期间要把旅游业作为新兴产业优先发展。要树立大旅游观念,加大工作力度,充分调动各方面的积极性,努力扩大旅游发展规模,进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。有效整合行、游、住、食、购、娱等要素,完善旅游产业体系,促进相关产业共同发展。“十五”期间,全省旅游业总收入以年均30%左右的速度增长,到2005年,力争达到220亿元人民币,相当于全省当年国内生产总值的8%,基本成为我省国民经济的支柱产业。

  根据省委常委会议和省政府常务会议精神,为积极应对非典型肺炎(以下简称“非典”)疫情对旅游业发展的影响,进一步统一思想,理清思路,坚持一手抓“非典”防治工作,一手抓旅游发展和基础工作,突出重点,立足长远,夯实基础,蓄势待发,全面推进旅游发展的各项工作,现提出如下意见。

  三、加大政府引导性资金投入,扩大旅游领域招商引资。要以规划编制、市场开拓、配套设施建设为重点,加大政府旅游引导资金的投入,加强资金使用管理,充分发挥引导资金的效益。要保证各级旅游部门必要的工作经费、促销经费,提供必要的工作手段。要进一步解放思想,扩大旅游业对外开放,坚持市场化运作,策划、包装、推出一批旅游资源开发、旅游配套设施建设、旅游企业经营权转让、旅行社合资合作等招商项目,有针对性地开展旅游招商活动,广泛吸纳外资、沿海发达地区资金和民间资本,推进旅游投资主体多元化,多渠道增加对旅游业的投入。

(二)各级政府和有关部门,要站在全省经济发展大局的战略高度,充分认识旅游业在我省国民经济和社会发展中的地位和作用。要解放思想,更新观念,增强机遇意识、市场意识、竞争意识,增强加快发展旅游业的责任感、紧迫感和使命感。各市州、县(市、区)要根据全省旅游业发展总体战略,因地制宜、科学合理地确定旅游业在本地经济发展中的地位和作用,加快发展步伐。在产业结构调整、投资计划安排、调控措施制定等方面,把旅游业作为支柱产业予以安排。

  一、肯定成绩,总结经验,进一步增强发展旅游业的信心和决心

  四、强化旅游宣传促销,大力开拓境内外客源市场。各级政府要高度重视旅游宣传促销工作,加大对旅游宣传促销的投入,充分调动景区、企业和媒体的积极性,整合宣传资源,突出湖南整体旅游形象的宣传,扩大湖南旅游在国内外的知名度。新闻媒体要设计制作旅游宣传节目和栏目,扩大公益性旅游宣传。继续办好湖南旅游节,进一步突出特色,提升水平,加强宣传,扩大影响。旅游部门、旅游企业要精心策划,开展形式多样的旅游专项宣传促销活动。要加强境外促销工作,树立湖南安全、健康、绿色、环保的旅游目的地形象,巩固和扩大港、澳、台、韩、日等主要境外客源市场,积极开拓东南亚、欧美等新兴境外客源市场,努力使我省入境旅游提高到一个新水平。

二、科学规划,突出重点,加快旅游资源开发建设步伐

  近年来,省委、省政府高度重视发展旅游业,把旅游业作为河南省对外开放的重要窗口和新的经济增长点、支柱产业加以扶持和培育。通过“三点一线”旅游精品工程建设,创建中国优秀旅游城市和A级旅游区,以“河南风”旅游形象宣传为重点的市场营销,旅游市场治理整顿等工作的开展,使我省旅游城市和景区(点)的环境面貌明显改善,旅游基础设施和服务接待设施进一步提高和完善,对外开放程度进一步加强,河南旅游的整体形象得到了进一步提升。在旅游业发展的市场机制不断完善过程中,河南旅游产业的地位正在凸现,对第三产业的带动作用不断加强,已成为经济发展中的有效推动力量和最为活跃的因素。2002年,全省接待入境旅游者达到41万人次,旅游创汇1.46亿美元;接待国内旅游者达到6271.53万人次,国内旅游收入409.13亿元;旅游总收入421.2亿元,相当于全省国内生产总值的7%.

  五、加强旅游配套设施建设,大力改善旅游交通条件。要从“行、游、住、食、购、娱”等旅游环节入手,进一步完善交通、食宿、购物、娱乐及景区厕所等配套设施。各级计划部门要优先安排旅游基础设施建设项目,国土部门要依据政策法规支持重点旅游建设项目用地,交通部门要优先安排建设通往各主要旅游区的公路,争取5年内,实现全省主要旅游景点与高速公路相连接。要进一步改善现有景区道路通行条件,加快新开发旅游景点的公路建设。铁路、民航、航运、公路运输等部门要不断完善车站、机场、码头、车辆等服务设施,提高运力,切实解决好旅行社团队车(机)票问题。

(三)依据生态省建设总体规划,充分依托我省丰富的生态旅游资源,积极开发绿色旅游产品,倡导绿色旅游消费,提供绿色旅游服务,推进我省生态环保型效益经济发展,努力把我省建设成生态旅游强省。

  今年以来,全省旅游行业开拓进取,努力工作,旅游发展取得了新的进展。2003中国北方旅游交易会以丰富的活动、新颖的创意和空前的规模取得了圆满成功,充分展示了河南旅游大省的风采,树立了河南改革开放、蓬勃发展的崭新形象;顺利完成了国家旅游局对三门峡、焦作、安阳、鹤壁、灵宝、新郑等6个城市创建中国优秀旅游城市验收工作,国家旅游局验收组对我省“创优”工作给予了较高评价;积极参加了2002年度中国旅游知名品牌评选活动,我省11个品牌被评为2002年度中国旅游知名品牌,树立了河南旅游良好的品牌形象。企业改革、国际旅游包机、项目库建设等项工作都得到了新的发展。4月中旬以来,为应对“非典”疫情影响,我省根据党中央、国务院的要求,对旅游工作部署进行了调整。全省旅游行业干部职工和旅游经营单位正视困难,牺牲自身利益,贡献社会大局,积极应对,全员参与,上下联动,认真贯彻落实旅游经营单位预防控制“非典”应急预案和各项制度措施,建立了工作责任制,开展了卓有成效的工作。通过共同努力和扎实工作,没有“非典”病例通过旅游活动输入我省传播和扩散,旅游行业“非典”防治工作取得了阶段性成果。

  六、加大发展自驾车旅游。自驾车旅游是近年兴起的一种市场潜力很大的新型旅游样式,我省具备发展自驾车旅游的良好区位、交通和资源优势。各级各有关部门要重视和扶持自驾车旅游的发展,不断完善相关配套服务和设施,培育自驾车旅游市场。交通和公路管理部门要在各重要交通路口特别是高速公路和干线公路,设置通往旅游景区的指示标牌,为自驾车旅游提供方便。各旅游景区所在地政府和城建部门要在旅游景区(点)建设足够的停车场,满足自驾车旅游停车需要。要在公路主干线和旅游景区周边选择适当地点,以优惠政策吸引投资者,加快兴建一批国际标准化汽车旅馆,为自驾车旅游提供住宿、餐饮、娱乐、汽车加油、洗车、维护保养等优质服务。旅游部门要针对自驾车游客需要编印旅游指南和导游图,着重标明旅游区(点)、可行线路和相关的配套设施,通过旅行社或公路收费站分发给自驾车旅游者,树立湖南良好的自驾车旅游目的地形象。

(四)全省旅游资源开发建设必须坚持统一规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则,按照国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》等有关规定,认真搞好《吉林省旅游发展总体规划》的编制工作。各有关部门在制定本行业的发展规划时,要充分考虑有利于优先发展旅游业的实际情况;各市州、县(市、区)应根据全省总体规划要求和本地实际,制定相应的区域发展规划,突出本地特色,并严格依据规划进行开发建设。

  在肯定成绩的同时,面对当前的困难,我们更要进一步增强发展旅游业的信心和决心,采取更加扎实的措施,尽快把旅游业培育成我省新兴的支柱产业,让旅游业为我省全面建设小康社会做出更大贡献。

  七、加快完善旅游城市和旅游景区的综合功能。各级各有关部门要切实抓好城市及重点景区旅游功能的配套工作。要结合实施城市化战略,建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游城市。有条件的地区,要积极借鉴国际经验,建设城市中央游憩区、中央商业区,设计建设城市休闲广场、会展中心、大剧院等公用设施和标志性建筑,规划、建设、改造一批集博物展示、科普教育、观赏游览于一体的博物馆、文化馆、科技馆等文化设施。加快建设游客集散中心,旅游咨询服务中心。积极创建“中国优秀旅游城市”和“最佳旅游城市”。积极完善旅游景区设施条件和综合服务功能,进一步加快等级旅游区(点)的建设。

(五)认真贯彻落实国家和省有关自然保护管理的法律、法规,坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则,正确处理好自然景观与人文景观的保护、研究与利用的关系,协调好生态效益和经济效益、眼前效益和长远利益、局部利益和全局利益的关系,实现旅游业的可持续发展。为防止盲目开发和低水平重复建设,要加强旅游项目管理,提高项目决策水平。对兴建的各种旅游项目,必须符合区域旅游发展规划,按建设项目管理权限搞好环境影响评价,按有关建设项目审批程序报批。对涉及跨地区的旅游建设项目,要加强部门协调和地区合作。

  二、辩证分析和看待“非典”对旅游业的影响

  八、加强行业管理,提高旅游服务质量和水平。继续深入整顿旅游市场秩序,规范旅行社、导游人员等各类旅游经营单位和个人的经营行为,保护旅游消费者和经营者的合法权益。健全旅游者投诉机制,完善处理程序,提高投诉处理效率。加强对导游、司乘人员、饭店和景区服务员等旅游从业人员的培训,增强服务意识,提高专业素质,改善服务质量。加强旅游区的治安报警、紧急救护、防火防灾、卫生防疫等快速反应和应急处理机制建设,确保旅游安全。加强旅游价格管理,对旅游产品和服务实行明码标价,打击价格欺诈、假冒伪劣、强买强卖等违法行为,树立湖南旅游业诚信文明的良好形象。

(六)各级旅游行政主管部门要会同计划部门建立旅游开发项目库。各级计划部门要把符合旅游发展规划的旅游开发建设项目纳入当地基本建设年度计划或五年规划,对项目建设落实责任制,定期督促检查通报。对旅游资源开发和产品更新、升级、优化实行倾斜政策。

  “非典”疫情给旅游业造成了巨大的经济损失,进入4月份以来,全省旅游人数和经济收入同比均下降98%以上,使强劲发展的旅游业面临着严重的生存问题。面对新的形势,我们要运用辩证法的观点,正确处理好局部与全局、当前和长远的关系。

  湖南省人民政府

(七)旅游产品开发要体现特色,突出重点,实施精品战略,努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大,竞争力强的旅游景区(点)和旅游线路,不断推进旅游产品多样化。按照全省旅游业发展区域布局,下大气力抓好冰雪、森林、湿地、农业、边境、民俗、史迹等七大特色旅游产品的开发建设,规划建设一批国家和省级生态旅游示范区、旅游扶贫试验区、旅游度假区。深入挖掘旅游产品的历史底蕴和文化内涵,提高旅游产品档次,增强旅游产品的竞争力和吸引力。

  在全国上下万众一心、众志成城抗击“非典”的关键阶段,旅游业按照中央的统一部署,在切断“非典”传播途径方面主动积极地行动起来,切实担负起自己的社会责任,牺牲局部利益为社会做出应有的贡献。全面分析形势,我们应该看到,由于近几年旅游经济的快速发展,留下了很多想办而没有时间办的事,也暴露出了许多不适合自身发展的问题。同时,“非典”疫情也给旅游发展提出了新的要求,对发展适应生态游、环保游、健康游和景区(点)环境、饮食卫生提出了新的、更高的要求。我们还应该看到,疫情过后,旅游市场将面临着更大的消费需求和更加激烈的竞争态势。因此,旅游业要抓住目前这个机会,化解不利因素,把握发展机遇,变被动为主动,反省自己、调整自己、提高自己,加强基础设施和基础工作建设,开发和策划市场营销的新招式,加强管理,蓄势待发,为旅游发展打下坚实的基础。

  二00四年二月二十日

(八)大力推动旅游商品的生产和销售,采取“小商品、大产业”的发展方式特征。重点开发和生产体现吉林特色,具有纪念性、艺术性、珍藏性、便携性的旅游商品;对功能多、技术含量高、市场前景好的专业旅游商品的研发、技改、生产予以贷款贴息扶持。努力提高质量,促进产销紧密结合,建立多渠道、多形式的产销体系,增加旅游创收、创汇。

  三、统筹兼顾,完善启动预案,打好旅游发展主动仗

三、拓宽渠道,多方筹资,加快旅游基础设施建设

  继续把旅游行业防治“非典”工作作为现阶段工作的重中之重,作为一项政治任务切实抓紧抓好。同时,利用当前的时机,加强基础工作,紧紧围绕市场开拓、开发建设、企业改革、扩大开放四个工作重点,全面推进各项工作,为旅游发展增加后劲,确保旅游业有一个新的发展。

(九)各级政府要增加对旅游基础设施建设的财政性资金投入,重点用于旅游景区(点)配套的交通设施,环保、卫生设施,供水、供电设施,安全保障设施,自然环境和文化遗产保护设施的建设。

  (一)进一步做好旅游行业防治“非典”工作。

(十)要积极争取国家发展旅游业的扶持资金。同时采取各种鼓励和优惠政策,着力改善投资“软环境”,引导社会各方面力量投资开发旅游业。

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